大同市云冈区人民政府办公室关于印发《云冈区跨部门综合监管“一件事”改革工作实施方案》的通知

云政办发［2023］66号

大同市云冈区人民政府办公室关于印发《云冈区跨部门综合监管“一件事”改革工作实施方案》的通知

区直各部门：

为贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，探索推进我区跨部门综合监管“一件事”改革，现将《云冈区跨部门综合监管“一件事”改革工作实施方案》印发给你们，请按照方案要求开展联合监管工作。

大同市云冈区人民政府办公室

2023年10月9日

（此件公开发布）

云冈区跨部门综合监管“一件事”改革工作实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的工作部署，探索跨部门综合监管“一件事”改革，加快转变政府职能，提高政府监管效能，构建“三无三可”营商环境，按照山西省人民政府《关于印发山西省营商环境创新提升行动方案的通知》（晋政发［2022］16号）和山西省人民政府办公厅《关于深入推动跨部门综合监管的实施意见》（晋政办发［2023］39号）要求，结合云冈区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“高效管好一件事”为突破点，以餐饮、商超、药品、医疗、房屋建筑、交通运输、教育、文化娱乐八大领域为重点，构建全流程闭环、全领域覆盖、全链条监管的综合监管体系，全面提升监管效能和水平，推动云冈区事中事后监管工作，为打造云冈区优化营商环境“金字招牌”提供有力支撑。

二、工作目标

以“高效管好一件事”为目标，依托政务服务“一网通办”、“互联网＋监管”系统、省“双随机、一公开”监管工作平台，精准运用信用、风险等信息，聚焦跨部门综合监管的同一类监管对象，将有关联的多个监管事项梳理整合为跨部门综合监管“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，进行跨部门综合监管，防止重复监管、多头执法、随意监管，避免出现监管空白和缺失，切实提高事中事后监管整体效能，真正实现无事不扰。

三、主要任务

（一）梳理重点领域跨部门综合监管事项清单

1、明确跨部门综合监管职责。八个重点领域主管部门遵循“谁主管，谁监管”的原则，依照法律法规规章、“三定”规定和权责清单，按照“领域归口、业务相近、应纳尽纳”的要求，承担跨部门综合监管事项的牵头部门主责，划分配合部门事项，确定全流程各环节的监管职责分工。划清职责边界，明确责任链条和主管部门监管职责。

2、确定跨部门综合监管事项。对于同一行业领域涉及多个政府部门的监管事项进行整合，由行业主管部门牵头，实现综合“监管一件事”“综合查一次”。云冈区选取餐饮、商超、药品、医疗、房屋建筑、交通运输、教育、文化娱乐八个重点领域在“一业一证”基础上创新实施“一业一查”改革。对于检查发现的问题，按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，由各监管部门准确及时全量录入“互联网＋监管”系统，形成一套成熟的跨部门综合监管运行机制后，逐步进行场景拓展。

3、实行跨部门综合监管“一业一册一单一查一评”监管新模式。按类科学划分八个重点领域跨部门综合监管事项，整合各部门监管标准和要求，梳理检查对象名录库，结合监管对象信用等级和风险分类合理确定抽查比例、频次，针对一类事项制定一册合规经营指南，将主体资格合规、业务经营合规、制度管理合规、场所要求合规、从业人员合规等相关合格经营要求，一次性告知市场主体，并通过政府网站、政务媒体等渠道公开发布，逐步形成由行业主管部门牵头、按照“双随机、一公开”的监管方式、实施“一业一册一单一查一评”的跨部门综合监管新模式，即“一个行业一份合规经营手册、一份统一检查实施清单、一份检查计划表、一份行业信用评级”。

4、实施跨部门综合监管事项动态管理。八个重点领域行业主管部门按照国家与省级事项标准，根据法律法规规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，对本部门牵头的跨部门综合监管事项清单进行动态调整。

5、阶段性开展跨部门综合监管工作总结评估。探索建立跨部门综合监管“一件事”改革成效评估机制，形成阶段性评估表，通过企业满意度、监管频率等指标，对跨部门综合监管“一件事”改革工作成效进行评估。

（二）构建跨部门综合监管机制

1、构建跨部门综合监管机制。八个重点领域行业主管部门全面排查本行业领域监管的薄弱环节，与相关监管部门共同制定跨部门综合监管工作制度方案，细化本部门牵头的综合监管事项，制定工作指引，明确监管规则、监管内容等，建立监管项目名录库，完善配套监管措施，构建跨部门综合监管机制。

2、综合运用惩戒手段。对监管中发现的违法违规问题，综合应用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关等手段，依法进行惩处。

（三）创新多样化综合监管协同方式

1、深化跨部门联合检查。八个重点领域行业主管部门统筹制定云冈区年度抽查工作计划，发现涉及行业性、区域性违法违规行为或存在普遍性、多发性问题的，及时组织开展跨部门联合检查或专项整治。对同一市场主体一段时间内多次被检查、同一事项不同地区处罚差异较大等情况，及时通告有关部门核查。

2、积极拓展完善监管方式。在现场监管的模式外，积极探索开展非现场监管执法模式，使检查工作更加全面、细致、深入，又便于随时共享信息、互通有无，工作结论也相互支撑验证，推动检查工作更加精准、实时高效、规范有序。

四、组织架构

成立跨部门综合监管“一件事”工作专班，由区政府区长担任组长，分管副区长担任副组长，云冈区市场监督管理局、云冈区住房和城乡建设局、云冈区教育科技局、云冈区医疗保障局、云冈区文化和旅游局、云冈区交通运输局分别为试点八大重点领域事项主管单位。云冈区市场监督管理局、云冈区民政局、云冈区医疗保障局、云冈区卫生健康和体育局、云冈区消防救援大队、云冈区自然资源局、云冈区水务局为试点八大重点领域事项相关监管单位。

领导小组下设办公室，办公室设在云冈区行政审批服务管理局。领导小组办公室结合山西省有关优化营商环境、跨部门综合监管的改革要求，统筹推进跨部门综合监管“一件事”改革工作，与上级部门做好沟通衔接，抓好该项改革任务在“高效办成一件事”“互联网＋监管”目标考核中的落实情况。

八大重点领域主管部门会同相关责任单位对综合监管“一件事”的对象、内容、频次、方式、计划、分工、程序等进行全面梳理，加强与上级部门沟通汇报，深入分析监管工作中难点问题，形成业务协同、系统互联、数据共享的具体工作制度。制度内容包括优化前流程、存在问题、改革举措、优化后流程、预计成效，以及业务流程优化再造工作的责任分工、实施步骤、进度安排等。

五、保障措施

（一）加强组织保障。八大重点领域相关责任单位要将跨部门综合监管“一件事”改革工作推进落实的任务分解到位、责任落实到人，根据国家、省、云冈区有关跨部门综合监管改革的任务要求，切实增强工作主动性，逐步健全协调工作机制，确保改革落实到位。

（二）认真总结评估。专班成员单位要加强与省、市有关行业部门及其他试点地区的沟通交流，认真总结试点工作形成的新理念、新做法、新成效，梳理重要进展和显著成效。专班办公室将可复制可推广的工作措施、经验做法和优秀案例上报大同市行政审批服务管理局，并根据试点工作具体情况完善云冈区改革成效评估表。

（三）加强宣传引导。各成员单位采用政策解读、专场培训、业务指导等方式，充分运用报纸、广播、电视电台、移动终端和社交平台等渠道载体，全方面、多层级、多形式地向监管对象和社会公众推送改革举措，提高社会认知度、参与度和认可度，营造良好舆论氛围。

附件：云冈区跨部门综合监管事项清单.xlsx