《大同市云冈区国土空间生态修复规划（2022-2035年）》政策解读

一、编制背景及依据

云冈区位于大同市国土空间生态修复规划中划定的洪涛山大同煤炭开发与生态保护功能区、大同城镇发展与盆地农林牧业及风沙控制生态功能区，是国家“三北防护林体系”、晋北和环首都生态涵养地、京津冀风沙源防治区的重要组成部分。

根据《山西省自然资源厅关于做好市级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（晋自然资函（2021）85号）和大同市规划和自然资源局《关于进一步做好2021年度全市国土空间生态修复工作的通知》（同自然资发［2021］129号）文件要求，云冈区自然资源局组织编制了《大同市云冈区国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是全区生态修复的统筹谋划和总体设计，是依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复的技术保障。《规划》落实国家《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》、《山西省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《大同市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，依据《大同市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《大同市国土空间总体规划（2021—2035年）》《云冈区国土空间总体规划（2021—2035年）》中生态保护修复部署，坚持保护优先和自然恢复为主的基本理念，遵循生态系统的原真性、完整性和连通性，以生态、农业、城镇空间为对象，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，推动形成生态保护和修复新格局。

《规划》范围为云冈区范围内全部国土空间，总面积737．82km2。规划基准年为2020年，规划期2021—2035年，其中近期2021－2025年，中远期2026—2035年。

《规划》是县级国土空间规划的重要专项规划，是云冈区“十四五”和今后一段时期内国土空间生态修复的指导性规划，是编制和实施生态修复相关规划和方案的依据。

二、现状与形势

1、自然地理和生态现状

地理区位：云冈区位于山西省北部，大同市西南部，东邻平城区、云州区，西接左云县，南连怀仁市，北依新荣区。

区域概况：云冈区总面积737．82km2，截止2021年7月云冈区下辖21个街道、2个镇、4个乡，共152个社区、94个行政村。第七次人口普查常住人口为68．47万人。

地形地貌：云冈区地处大同盆地西南缘，是蒙古高原向黄土高原、吕梁山脉向盆地平原的转换节点，海拔梯度从西北部山地的1200米骤降至东南部盆地的950米。区境西倚吕梁山余脉（如七峰山、雷公山），东接御河冲积平原，形成三级阶梯式地貌。

气候条件：云冈区属温带大陆性半干旱季风气候，四季界限清晰，光照资源丰富（年日照时数2800小时），干冷风频发，昼夜温差达15℃以上。年均气温6．6℃，空间分异显著。

土壤分布：云冈区土壤呈现褐土、栗钙土、草甸土交错分布的地带性梯度，叠加工矿扰动形成的复配土，构成多元土壤系统。

森林植被：云冈区林地，形成三级生态梯度：西北部七峰山－雷公山断块山地：温带落叶阔叶林（以白桦、山杨为主）；中部工矿修复绿洲：东南部平原农田林网。全域植被属半干旱草原向落叶阔叶林过渡带。

土地资源：云冈区土地资源丰富。土壤共分为栗钙土、潮土、盐土三大类。

矿产资源：云冈区境内资源禀赋优越，境内已发现能源、金属、非金属、水汽矿产四大类24种。。

水资源：云冈区地处塞外黄土高原，属半干旱地区，降水量少，水资源先天不足，十分紧缺。

2、生态修复成效与问题

生态功能逐步恢复。

“十三五”期间，云冈区扎实开展河道治理、水生态修复、矿山生态修复、高标准农田建设工作，提升生态系统质量和稳定性。

生态环境质量有效改善，空气质量有所改善。地下水环境质量良好。

3、主要生态问题和风险

1．三生空间功能冲突

在生态、农业、城镇三类空间的相邻或冲突区域，用地中存在不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，水生态问题仍较普遍。

2．历史遗留矿山分布较多，采煤沉陷区分布范围较广

云冈区历史遗留废弃矿山大多为非煤矿产露天开产、石料露天开采、取土、以及废渣堆放造成的破坏及土地占用。

云冈区采煤沉陷区面积419．76km2，占大同市采煤沉陷区面积的61．57％。

3．口泉沟和云冈沟生态修复、环境治理进度受制，成效受限

云冈区因长期高强度煤炭开采，形成近350平方公里采空区，导致煤矸石和粉煤灰等固体废物逐年堆积，引发地质灾害频发、地形地貌破坏、浅层地下水流失等生态危机。

4．水资源承载能力依然不足，地下水超采严重

云冈区水资源严重缺乏。大同盆地地下水超采，主城及城镇供水水源不足问题依然严峻。水资源时空分布与经济发展布局不匹配水资源供需矛盾及水资源承载能力不足问题依然突出。

5．水土流失严重，制约了农业农村发展

云冈区水土流失呈现多侵蚀类型叠加、人地矛盾尖锐的典型工矿区特征。

6．土地沙化严重，制约了环京津冀生态安全屏障建设

云冈区土地沙化呈现自然脆弱性与工矿扰动深度交织的典型特征，亟需通过“固沙＋乡土灌草修复”阻断沙化蔓延，筑牢京津冀生态安全防线。

7．森林资源匮乏，生态环境脆弱

云冈区干旱少雨，土壤贫瘠林业基础差。生态系统服务功能重要区、水土流失、土地沙化等脆弱性区域内林地资源仍有待提高。

8．耕地资源数量较多，但质量一般

云冈区现状耕地主要以旱地和水浇地为主，耕地广泛分布于云冈区全区。云冈区耕地质量呈现“西北侵蚀退化、东南中度改良”的分异特征。

9．生态环境脆弱改变程度较小，生态系统失衡风险增加

（1）生态环境脆弱性持续高位，局部恶化趋势显著

（2）生态保护红线内损毁加剧，治理速度滞后于破坏

10．生态空间被压缩，生态系统承载压力增大

（1）农业空间：耕地撂荒与生态破坏连锁反应。

（2）城镇空间：“城市双修”推进与生态赤字并存。

（3）矿区空间：绿色矿山推进瓶颈：达标率不足。

三、指导思想和基本原则

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以全面提升“晋北风沙源治理、桑干河流域水源涵养与水土保持”质量为目标，以系统解决核心生态问题为导向，以“一屏三廊”为主战场，合理划定生态修复分区，确定生态修复重点区域，合理设置目标任务和指标，落实国家和山西省、大同市国土空间规划相关要求，以云冈区国土空间总体规划为指引，科学部署生态修复重点工程，构建云冈区国土空间生态保护修复格局，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面提高优质生态系统产品供给能力，建设人与自然和谐共生的美丽云冈。

2、基本原则

生态优先，绿色发展

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，遵循生态系统演替规律，推动从过度干预、过度利用向自然恢复、休养生息转变。

统筹规划，系统修复

贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照山西省、大同市、云冈区国土空间规划要求，统筹构建全区生态保护修复格局，牢固树立和践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念。

问题导向，因地制宜

立足云冈区自然地理格局和生态系统现状，准确识别国土空间水土流失、生态系统退化等突出生态问题，科学预判主要生态风险，合理确定修复目标。

经济合理，效益综合

基于全区财政收入状况，结合生态保护修复目标，合理确定各阶段生态保护修复工程投资规模，优化重点工程的类型、布局和时序，提高综合效率。

创新机制，多元参与

建立完善区级统筹、多部门齐抓共管的工作机制。由云冈区工作领导小组贯彻落实省委省政府、市委市政府生态保护与修复的统一部署，统筹协调推进云冈区国土空间生态修复高质量发展。

四、规划目标与指标

1、总体目标

以建设人与自然和谐共生的美丽云冈为目标愿景，以支持山西省“一带三屏七廊”生态保护总体格局、大同市国土空间总体规划确定的“一带两屏多廊道”生态保护格局构建及落实，以云冈区“一屏三廊”的生态修复格局为目标，统筹推进云冈区山水林田湖草沙矿的系统修复，提高生态空间品质、增强农业空间生态功能，提升城乡人居环境宜居度，助力将大同市建设为京津冀西部重要生态安全屏障、晋北和环首都生态涵养地。

2、阶段目标

五、生态修复布局

1、总体布局

立足云冈区过渡地带自然地理特征，尊重云冈生态系统垂直分层特征，以筑牢太行山环京津冀生态安全屏障，系统推进森林、草原、湿地等自然资源保护与利用为目标，构建“一屏三廊”的生态保护修复格局。

“一屏”：即七峰山生态屏障。严控山区开发规模和强度，加强生态保育和修复，发挥山区生态屏障作用，强化水源涵养，水土保持等重要生态功能。

“三廊”：以十里河、甘河、口泉河构建的三条水系为基础的生态廊道，三条水系及相关控制地带重点保护。

2、生态修复分区

大同市云冈区分为矿山治理生态修复区、七峰山生态屏障修复区和农牧业防护与水土保持生态修复区

（1）矿山治理生态修复区

（1）区域范围。该区域位于云冈区西北部，范围涵盖5个乡（镇），分别为云冈区云冈镇、高山镇、鸦儿崖乡、口泉乡、平旺乡。面积约为279．26km2，占云冈区国土面积的37．8％。

（2）生态状况。该区域煤炭开采活动频繁，形成地面塌陷、地裂缝、滑坡等地质环境问题，对生态环境造成了持久且严重的破坏。随区域煤炭开采，大量煤矸石需要处理，全区沙化土地近50％分布于此，土壤侵蚀、水土流失、荒漠化较为严重，森林资源质量不够高，存在部分残次林，水土保持功能弱，造林立地条件差。

（3）主攻方向。重点开展土地综合整治、历史遗留废弃矿山生态修复、煤矸石生态修复治理、河道生态治理。通过地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理恢复生态。

（2）七峰山生态屏障修复区

（1）区域范围。该区域位于云冈区北部、中部地区，范围涵盖4个乡（镇），分别为云冈区云冈镇、平旺乡、口泉乡、鸦儿崖乡。面积约为98．04km2，占云冈区国土面积的13．3％。

（2）生态状况。该区域地貌类型主要为中低山、丘陵。该区主要生态环境问题有：历史遗留矿山多，风沙侵蚀严重，煤矸石规范化处置不足。

（3）主攻方向。着重开展历史遗留废弃矿山生态修复、防风固沙生态修复、煤矸石生态修复治理工作，开展宜林荒山绿化，营造防风固沙林，实施森林质量精准提升工程，加快森林抚育进程，加大退化林分和中幼林抚育，优化林分结构，全面提升防风固沙、水源涵养、固碳释氧、净化空气等森林生态功能。

（3）农牧业防护与水土保持生态修复区

（1）区域范围。该区域位于云冈区东部、中部地区，范围涵盖3个乡（镇），分别为云冈区东南部平旺乡、西韩岭乡、口泉乡。面积约为360．63km2，占云冈区国土面积的48．9％。

（2）生态状况。该区域地貌类型主要为盆地，年均降水量396．4　毫米，多年平均蒸发量1896．06mm（基于φ20蒸发皿数据），气候干燥，土壤类型为栗褐土和栗钙土。众多支流由此区域流出云冈区，河道淤积严重。本区农业基础设施薄弱，水利基础设施不足，水浇地面积较小，不到耕地面积的20％；高效节水农田少，大部分水浇地仍以大水漫灌为主，水资源浪费严重。主要生态环境问题有：农业基础设施薄弱，水利基础设施不足，水浇地面积较小，河道淤积严重。

（3）主攻方向。着重开展高标准农田建设、地下水超采治理、河道生态治理。

3、重点区域

云冈区主要生态胁迫问题分析诊断结果结合国家、区域发展战略，并统筹各相关部门生态修复任务区域，划定7个生态修复重点区域。

（1）历史遗留废弃矿山生态修复重点区

区域范围：主要位于云冈镇东北、西北部、平旺乡西北部、口泉乡西北部、鸦儿崖乡北部等区域，面积约为282．92公顷。

（2）全域土地综合整治重点区

区域范围：主要位于高山镇全境、鸦儿崖乡西部、口泉乡西北部等区域，面积约为960．59公顷。

（3）煤矸石生态修复治理重点区

区域范围：主要位于云冈镇北部、西南部、平旺乡西北部、口泉乡东北部、鸦儿崖乡北、东北部等区域，面积约为7307．46亩，合487．16公顷。

（4）河道生态治理重点区

区域范围：主要涉及区域为云冈区全境内的十里河、甘河、口泉河、御河、峰子涧河，累计河道治理长度为98．473km。

（5）水源置换重点区

区域范围：主要位于口泉乡东部、西韩岭乡西部、东部。

（6）防风固沙生态修复重点区

区域范围：主要位于云冈镇东北部，面积约为19306亩，合1287．06公顷。

（7）高标准农田重点区

区域范围：主要位于口泉乡东部、西韩岭乡大部分区域，面积约为42081．99亩，合1287．06公顷。

六、重点项目

七、规划效益

1、生态效益

规划实施完成后，将在防风固沙、涵养水源、提高植被覆盖率、生物多样性保护、废弃矿山生态修复、提升整体生态服务功能等方面取得显著的生态效益，有效提升其京津冀水源涵养地及“三北”防护林组成的重要作用，成为拱卫京津冀乃至华北局域生态安全与可持续发展的重要屏障。

2、经济效益

规划实施能够产生和形成非公益性的经营性资源，如经济作物种植、农牧业废弃物资源化利用、矿山生态修复等，进行产业化运作，既能产生明显环境治理效果，又能产生直接经济效益和潜在经济价值。

3、社会效益

通过开展生态修复项目将拓宽生态产业，实现经济发展与生态保护良性循环。恢复改善生态环境，给居民提供一个优美舒适的生活环境，提高生活品质，同时项目实施将创造更多生态保护就业岗位，鼓励贫困人口参与重大生态工程建设，增加当地居民的就业机会，使农村居民人均可支配收入增加，同时降低最低生活保障人数。

八、保障机制

1、加强组织领导

切实加强组织领导，统筹推进“一屏三廊”生态保护与修复治理工作。牢固树立抓落实就是抓发展、抓落实就是优化发展环境的意识，不断提高抓落实的水平和执行力。

2、创新政策体系

加大生态保护措施与修复治理技术的基础理论研究，突破局地尺度的恢复治理模式，开发困难立地生态修复技术，探寻不同类型生态脆弱区的适宜修复模式。

3、强化资金保障

吸引社会资本参与。按照“市场逻辑、资本力量、平台思维、资源整合”的要求，构建“谁投资、谁受益”“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场化机制。优化财政资金投入。建立健全稳定的财政资金投入机制。压实企业修复责任。按照“谁审批、谁监管”的原则，加强在建与生产矿山生态修复监管，落实企业责任和义务。

4、加强实施管理

加强《规划》协调落实。充分发挥领导小组统筹协调作用，推动建立部门协同、上下联动的工作机制。落实《规划》传导机制。各乡（镇）要将《规划》作为实施国土空间生态保护修复工作的重要依据，在编制辖区内国土空间生态修复规划时认真落实。建立重点项目库。落实省级生态修复规划重点项目库工程，保障区级生态修复规划重点项目库。加强重点工程监管。加强政府、施工单位、监理单位、审计单位等配合，构建生态修复重点工程监管体系，形成重点项目系统化、常规化、连续化监管机制。建立完善正向激励和问责机制。

5、加强科技支撑

加强基础研究和关键技术攻关。支持开展碳汇、碳排放、流域综合管理、生物多样性保护、森林质量提升、矿山生态修复技术、自然资源开发利用、生态产业发展、生态监测与评估等方面研究与应用示范。完善生态修复标准体系建设。构建符合云冈区实际的山水林田湖草沙一体化生态修复标准体系。

6、严格评估监管

完善动态监测体系。综合运用云冈区自然资源基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等建立生态保护修复动态监测体系。开展生态价值评估。建立自然资源领域生态价值评估体系，开展国土空间生态修复生态碳汇调查监测评价和计量核算。强化规划实施评估。定期总结重点工程项目进展情况，评估规划目标完成情况，保障主要目标任务落地显效。

7、鼓励公众参与

充分发挥媒体的宣传，建立生态保护修复治理的舆论阵地，坚持大力弘扬“绿水青山就是金山银山”理念，探索全民共享参与机制。在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。推行参与式社区管理，按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务体系，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与生态保护、建设与发展。完善实施的公众参与机制，加强宣传引导，形成全社会关心、支持和主动参与的良好氛围。

解读单位：云冈区自然资源局   联系电话：4041308