大同市云冈区人民政府2024年法治政府建设年度报告

云政〔2025〕3号

大同市云冈区人民政府2024年法治政府建设年度报告

2024年，云冈区紧紧围绕中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，以加快建设更高水平的云冈法治政府为抓手，聚焦人民群众对法治政府建设的新期待、新要求，积极探索具有云冈区特色的法治政府建设模式和路径，推动全区法治政府建设高质量发展。本年度法治政府建设情况报告如下。

一、本年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行，服务效能和治理能力现代化水平不断提高

1．加大简政放权力度，优化政务公共服务。持续推进“放管服”改革，在区级行政审批事项基本实现“全程网办”的基础上，在政务大厅设“高效办成一件事”服务专区，目前可实现“企业准营一件事”等8个一件事的办理。加快推进“一门、一窗、一网”重点改革，基本实现线下办事“只进一门”，截至目前政务大厅已进驻医保、养老、税务等13家单位。利用一体化政务服务平台，提升“一网通办”效能，全面推行“一窗”综合受理，将原本分散的各个业务窗口集中整合为综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

2．清理行政审批中介服务，严格证明事项管理。依法规范行政审批中介服务行为，开展政务领域“黄牛”“黑中介”专项整治，积极打击无法定依据的行政审批中介服务项目和收费。对保留的证明事项实行清单管理，制订了《云冈区政务服务中心服务规范》，实行证明事项和经营许可事项告知承诺制。巩固“证照分离”“多证合一”改革成果，压缩企业开办时间。

3．进一步梳理权责清单，加强事中事后监管。对全区2300多项权责清单进行了梳理、确认，重点开展乡镇（街道）履职情况梳理和清单编制工作，选取口泉乡、西韩岭乡、和瑞街道为试点，着力为基层减负。以信用监管为基础强化事中事后监管，强力推进“一张网”建设工作，强化事中事后“双随机、一公开”监管工作，坚持把双随机抽查作为基本的监管手段，实行信用风险分类监管，实现监管全覆盖。全年开展专业条线的定向双随机抽查27批次，开展部门联合双随机抽查31批次。依托“互联网＋监管”系统，设立跨部门综合监管重点事项，作为“综合监管一件事”试点地区，已实现向本区37个监管单位推送审批信息，全年累计开展跨部门联合监管9次。

4．强化公平竞争审查，推行政务诚信建设，保障市场主体合法权益。不断强化公平竞争审查，积极开展公平竞争审查、反不正当竞争守护行动，对2024年出台、印发的政策措施文件进行自查清理，未发现有违反公平竞争审查标准的政策措施文件。积极为企业兑现政策，2024年在涉企政策“一站式”综合服务平台共发布“云冈区新开办企业免费刻章补贴申报”等7条涉企政策，并予以兑现，提高了市场主体的经营积极性和信心。

（二）不断完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理

加强政府制度建设，依照法定程序制定和出台政府规范性文件，规范性文件出台前必经内部会议讨论、征求意见、合法性审查、政府常务会审议等程序。2024年出台的《大同市云冈区优抚对象医疗保障实施细则》等2个政府规范性文件公众参与率和合法性审查率100％。加强行政规范性文件监督管理，没有发生因行政规范性文件的内部违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况。适时开展规范性文件备案审查和清理工作，报备率100％。

（三）依法决策，重大行政决策民主合法

重大行政决策依法进行。全区各级政府的重大行政决策都经过法制审核，涉及企业和特定群体利益的，必征求相关部门和群众意见。制定并公开区政府重大行政决策目录，2024年4月，将《大同市云冈区杂粮良种繁育基地发展规划（2024－2028年）》等两个区政府重大行政决策目录在区政府网站进行了公开，接受公众监督。行政机关主要负责人作出重大决策前，注重听取法律顾问和公职律师意见，区法律顾问全年参与重大行政决策及重要合同起草68次。

（四）行政执法严格规范且公正文明

进一步提升行政执法质量和效能，提高行政执法规范化水平。深入推进民生领域“铁拳”行动，加大食品、药品等重点领域执法力度。检查涉药品、医疗器械企业530家次，出动执法人员2500余人次。完成药品医疗器械案件5起，推动整改问题45起，推动为群众办实事、解决群众急难愁盼问题21起。为了保证执法程序的规范性，不定期开展案卷抽查，坚持包容审慎执法监管，强化对执法自由裁量基准审核，确保过罚相当。行政处罚案审率、公示率100％。守牢文化旅游市场安全和生产经营风险防范两条防线，多措并举推动市场合规稳定繁荣发展，压减重复或不必要检查事项，推动文旅营商环境不断优化。

（五）科学有效落实对行政权力的制约和监督

政府内部权力制约体系完整、科学，审计、统计、执法、行政复议等多种监督机制多措并举，有效发挥作用。选取大同市百易通科技发展有限公司为我区“行政执法监督联系点”并召开涉企行政执法行为调研座谈会，定期开展对各执法单位的督导检查。全区各级行政机关负责人认真履行出庭应诉职责，2024年出庭应诉率100％，区委书记、区长刘利新同志带头赴省高院出庭应诉，树立了云冈区政府自觉接受法律监督，尊法敬法的良好表率形象。全面推行政务公开，在区政府门户网站主动公开全区各级政府信息，设有政务公开专栏，全年向社会公布政务信息1900多条，做到了应公开尽公开，并及时予以动态更新。

（六）积极有效化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作

完善多元联动机制，健全调解工作体系。与市公安局云冈分局、恒安分局共同建立“警调对接”工作机制；联合云冈研究院成立云冈石窟文旅调解室，打造特色文旅纠纷调解品牌，全年成功调解65件景区纠纷，全区累计排查矛盾纠纷1062次，成功调解纠纷案件1050件。不断加强行政复议工作，进一步健全和优化行政复议审理机制，推行行政复议重大案件分析研判的审理模式，全年共接收行政复议案件34件，已办结33件，其中确认违法1件，责令履行3件，纠错率14％，积极发挥行政调解作用，成功调解8件案件。

（七）完善突发事件应对机制，依法预防处置重大突发事件

坚持用法治思维和法治方式应对突发事件，依法分级分类完善应急机制，严格依法实施应对措施。提高突发事件依法处置能力，增强风险防范意识，定期开展应急演练。2024年在云冈镇张寺窑村森林草原开展了防灭火应急演练；在西韩岭乡开展了2024年云冈区防汛抢险暨山洪灾害应急演练；在大同市石岩庄五九公路联合中国石油山西大同销售分公司开展了车辆着火事故专项应急演练等，全年合计开展应急演练8次，有效提升了依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

重视法治素养和法治人才培养和运用。不断充实法治工作队伍，营造重视法治的良好氛围。区委党校两期干部主体培训班中将习近平法治思想纳入课程内容中。各级政府及部门开展法治专题讲座全年累计110多次。在已有的3个大型法治宣传阵地基础上，2024年在平旺公园新建成了全市司法行政系统首家青少年法治教育基地，年底还对口泉植物园法治文化公园进行了全方位升级改造，进一步加强了对习近平法治思想的诠释和宣传。注重对宪法的学习宣传教育，举办了全区乡（街道）宪法及应知应会党内法规和国家法律知识竞赛，组织全区100余名领导干部旁听行政诉讼案件庭审，促进了领导干部依法执政、依法行政能力的提升。

（九）党对法治政府建设组织领导有力

把坚持党的领导贯穿于法治政府建设各方面全过程。把法治政府建设列为依法治区工作要点之重，区委常委会全年听取法治政府建设情况汇报2次，区政府常务会研究法治政府建设相关工作5次。按时向本级党委、人大和市政府报告上年度法治政府建设情况，报告通过政府网站及时予以公开。全区各法治建设议事协调机构认真履行职责，各乡镇（街道）和政府部门全年向区委依法治区委员会办公室报送法治政府建设相关信息简报1340多条。加强对法治建设工作的督察和考核，通过“督考一体”的形式对包括各乡（镇）、街道、政府部门在内的89家单位开展了上年度法治建设工作督察考核，考核结果通报向全区印发，有力的鞭策促进了全区法治政府建设工作的良性发展。

（十）亮点工作

2024年，我区法治政府建设工作的特色和亮点为：1．创新成立全市首个云冈石窟品牌文旅调解室；2．打造全市司法行政系统首家青少年法治教育中心；3．口泉植物园法治文化公园进行了高品质升级改造；4．社区矫正工作水平又创新高，实现社区矫正对象档案数字化转型，开创“律师＋社区矫正”工作模式，我区社矫工作受到上级充分肯定和认可，被省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省监狱管理局联合表彰为减、假、暂工作表现突出单位。全年各法治场所和部门接待省内外学习参观和调研达30多次。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

本年度云冈区法治政府建设工作取得了长足进步，但依然还存在以下不足：

（一）政府部门与乡镇（街道）职能设置还不够科学合理。执法权下放给乡镇（街道）以来，乡镇（街道）在实际执法过程中遇到执法受阻、执法条件缺乏等多种困难，部门与乡镇（街道）之间执法权限设置不够科学，相互间配合工作机制没有形成。问题原因是乡镇（街道）负担重，执法力量和能力薄弱，无法完成重要执法任务。

（二）部门之间的协调沟通仍需加强。法治政府建设是整体性工作，不是个别部门的工作，需要各单位通力合作，但就目前工作情况来看，部门间配合手段有限，不能有效达到合作同频的效果。问题原因是本位思想重，大局观念不强，合作机制不健全。

（三）政府信息公开工作还不够到位。信息公开总数相比不够高，特别是概况类信息、政务动态信息及信息公开目录还不完备，行政复议、行政诉讼情况公开得少，信息管理与平台建设还需加强。问题产生原因是对信息公开工作重视还不够。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

全区各级政府及部门制定了“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单”，明确了党政主要负责人推进法治政府建设的职责，在“清单”指引下，各级党政负责人深学细悟笃行习近平法治思想，对本单位法治政府建设工作及时作出安排部署。全区各级领导全年对法治政府建设工作情况作出指示、批示约126次。全面梳理政府负责人年度需落实的法治政府重点工作事项，认真地开展年度述法工作，做到应述尽述，述法报告质量大幅提升，通过述法，各级政府依法执政、依法行政意识进一步加强，实现法治政府建设工作与经济社会发展同部署、同推进。

四、下一步工作打算

一要持续深入学习习近平法治思想。把习近平法治思想作为国民教育、干部教育和社会教育的重要内容，讲好习近平法治思想专门课程，举办习近平法治思想专题培训班，进一步加深对习近平法治思想的学习理解。持续强化法治系统培训轮训，推动实现法治工作部门习近平法治思想培训的全覆盖。

二要继续深入推进落实重点任务。推进政府职能转变，科学设置政府履职清单。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，依法公开公布重大行政决策事项目录。加强行政执法协调监督，强化行政执法监督机制和能力建设，落实全方位、全流程监督，提升严格规范公正文明执法水平。深入推进行政复议与应诉工作，充分运用调解、和解等手段推动实质性化解行政争议。提高应诉质量，保证应诉出庭率，加快建设人民满意的法治政府。

三要持续推进法治化营商环境建设。持续开展涉及不平等对待企业行政规范性文件和相关政策文件清理工作。全面整合一体化在线政务服务平台，提升“一网通办”效能。推广涉企政策“一站式”综合服务平台，积极参与全市“惠企直通车”行动。进一步规范行政执法部门入企检查行为，作为全市“企业安静期”试点县区，要严格推进“企业安静期”制度，切实减轻企业负担。

四要深化法治云冈、法治政府、法治社会一体建设。作为被省委依法治省委员会确定的法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点县区，要积极投入到试点工作中，完善工作方案，明确目标任务，按时间节点完成规定动作，确保试点工作顺利推进。

五要打造一支高素质法治工作者队伍。抓好法治工作者思想政治和业务能力建设，利用多种形式开展普法工作，继续加强法治宣传阵地建设，做好法治工作人员教育培训，优化法治工作队伍结构，吸引优秀人才加入法治工作队伍，加强信息化建设，为法治政府建设提供人才保障。

五、对全市法治政府工作的建议和意见

希望加强学习沟通，以“一盘棋”思想促进全市法治政府建设水平开拓向前。

六、其他需要报告的事项

（一）我区2024年被省委依法治省委员会确定为法治山西、法治政府、法治社会一体建设全市唯一的试点县区。

（二）全区各级政府全年无不履行法院生效判决情况发生。

大同市云冈区人民政府

2025年1月17日

（此件公开发布）