云冈区市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，云冈区市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕云冈区贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》实施方案的要求，持续推进优化营商环境、强化事中事后监管，努力营造执法严明、公正公开的法治环境，不断开创云冈区市场监督管理领域法治建设新局面。现将我局这一年来法治政府建设的工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）有力落实党中央、国务院和省委、省政府法治政府建设重要部署

全年围绕省市区法治政府建设各项工作部署开展了市场监管领域法治政府建设工作。一是按照《关于印发〈云冈区贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》的实施方案〉的通知》等法治政府建设的工作要求，及时结合市场监管领域的实际情况，安排部署全局法治政府建设的各项工作。制定了学习习近平法治思想的计划，购买下发《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》理论学习书籍，组织全局干部职工认真学习，深入贯彻落实习近平法治思想。开展了“送法律、送政策、送服务”市场主体服务活动，以“广扶持、强提升、抓实效、促倍增”为目标开展提升市场监管领域营商环境创新活动。在市场监督管理行政处罚中严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》落实负责人集体讨论制度。二是加强局法治建设领导小组的领导能力提升，确保法治建设工作有序进行。积极推行法治建设责任分级落实，实施“层层负责制”，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，分管领导各负其责，法规股负责协调，各股室及基层所队互相配合，齐抓共管的工作机制。三是积极参加法治政府示范创建。落实了2022年中央督察山西反馈意见整改要求，结合市场监管实际情况，坚持立改立行。开展了“八五”中期评估验收的相关工作，贯彻落实“谁执法谁普法”在市场监督领域执法工作中开展各项法治建设宣传工作。

（二）政府职能依法全面履行

按照《大同市云冈区市场监管领域营商环境创新提升行动实施方案》，全员开展优化法治化营商环境护航高质量发展法治化建设工作。一是扎实推进市场主体工作，持续优化营商环境。督促企业精准年报，云冈区应年报企业5288户，完成年报企业5075户，年报率为95．97％，取得了良好的效果。持续抓好无证无照经营查处工作，通过采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业执照。开展市场主体倍增工程工作时，对辖区无照无证行为进行了细致地摸底调查，积极履行“双告知”职责，确保“查无”工作不出现空档。发现无照经营户113户，引导规范办照113户。今年我区已成功“转企”30户个体工商户，意向“转企”个体工商户7户。开展清理权责事项清单和网上服务事项清单工作，整理后权责清单事项441项，其中行政裁决1项、行政强制25项、行政处罚418项。二是加强事中事后监管。强化事中事后“双随机、一公开”监管工作，全局开展专业条线的定向双随机抽查28次，抽查市场主体844户，匹配出动执法人员1688人次，开展部门联合双随机抽查43个批次，抽查市场主体150户，匹配出动执法人员600人次。加强信用监管，持续更新经营异常名录和严重违法失信企业名单，因无法联系企业等原因列入经营异常名录企业129户、个体工商户21户，移出异常名录修复信用的企业34户，农民专业合作社10户，个体工商户1893户。三是保障市场主体合法权益。积极完善公平竞争审查抽查制度、定期评估制度、投诉举报制度、重大政策措施会审制度。开展打击整治医疗美容行业违法行为专项行动、医药领域腐败问题专项整治、政务领域“黄牛”“黑中介”专项打击行动。同时认真开展公平竞争文化宣传，发放宣传资料1200余份，接受群众咨询16余次。紧扣民生领域、重点领域、热点问题推进市场监管领域各类专项整治活动。全面开展特种设备安全隐患排查整治，落实使用运营单位的主体责任排查治理工作，先后出动人员514人次，检查企业239家，发现整改一般隐患32项。增强食品安全意识，强化安全监管责任。全区食品生产经营主体和其他“五类”食品经营主体共计3505家，明确包保干部419人，其中区级包保干部10人，乡（街）级包保干部115人，村（社区）级包保干部294人，实现了包保督导检查全员全覆盖。2023年食品抽检任务1862批次，开展专项抽检共198批次，全年完成快速检测5250批次。加强药品市场监管，规范药品流通秩序。对全区有341家药品零售企业，100余家医疗机构人员，药品从业人员1000余人进行了医疗器械经营使用培训。开展“两品一械”专项行动，检查涉药品、器械经营企业110家次，出动执法人员300余人次，责令整改22家。加强市场价格监管，在涉疫药品保价、涉企收费、医疗机构服务价格、旅游市场价格监管等方面开展了专项检查。全年共处理消费者价格投诉32起，全部办结，满意率100％。切实提高广告市场监管成效，组织开展重点领域广告监管工作，同时积极开展各类公益广告宣传工作。开展产品质量监管，认证认可、检验检测等工作。紧紧围绕产品质量监督及认证认可部署工作，全面落实企业主体责任，不断推进质量监管工作。组织开展2023年度农资打假保春耕专项执法检查行动，抽检化肥经营企业7家，抽检9个批次全部合格。推进计量标准化工作，积极开展地方标准申报，目前我区西韩岭乡北村《大同市甜瓜设施栽培技术规程》《大同市西瓜设施栽培技术规程》已申报市级地方标准立项。加强化妆品市场的监管，严厉打击生产销售假冒化妆品、劣质不合格化妆品及虚假、非法宣传等行为，组织开展了“一号多用”违法行为专项检查。四是加大知识产权保护力度坚持一手抓商标兴区战略推进，一手抓知识产权保护。组织企业申报山西省第二批知识产权保护规范化市场，成功指导大同市嘉和众美商贸有限公司申报成为山西省第二批知识产权保护规范化市场。五是优化公共服务，以12315指挥中心为基础，构建消保机构、12315指挥中心、消费者协会等三位一体的“三消”联动投诉调解处理机制，努力实现“大维权、大消保”的工作模式，全年受理政府12345热线投诉举报4020件，办结率100％。

（三）依法行政制度体系完善

根据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》等有关规定，结合实际，制定了《大同市云冈区市场监督管理局规范性文件制定与合法性审核工作制度》并贯彻执行。

（四）重大行政决策科学民主合法

推进依法科学民主决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》，对制定与市场监管有关的公共服务、监管执法、对经济社会发展有重大影响或社会公众利益的重大事项遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序。对单位内部的人事任免、财务收支等“三重一大”事项认真遵循依法、集体决策原则，杜绝“一言堂”和“一支笔”决策现象。

（五）行政执法严格规范公正文明

一是深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《山西省市场监督管理局行政处罚程序若干规定》，严格按照规定开展行政执法工作、施行执法办案活动、实施行政处罚等。二是加大食品药品重点领域执法力度，全年共办理食品案件52件，药品案件39件。三是为进一步贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》和《山西省优化营商环境条例》有关要求，深化市场监管领域包容审慎监管，着力培育和激发市场主体活力，促进经济社会持续健康发展，在实施行政强制措施和实施行政处罚过程中，严格贯彻落实《山西省市场监督管理局市场监管领域不予实施行政强制措施清单》。四是严格落实行政执法和刑事司法衔接机制，建立案件移送制度并全面执行，全年移送公安机关涉嫌经营有毒有害食品案件2件。五是全面推行行政执法公示制度，行政执法权责清单、双随机监管、食品抽检等行政执法信息在大同市云冈区人民政府网站公示。行政执法普通程序的案件按照《市场监督管理行政处罚信息公示规定》在山西省市场监管综合业务系统进行公示并同步到国家信用信息公示系统。六是全面推行执法全过程记录制度。建立健全了行政执法全过程记录制度。对行政处罚、行政强制措施等行政执法活动全部纳入记录范围。七是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定了《重大行政执法决定法制审核事项清单》《重大行政执法决定法制审核流程图》，2023年法制审核案件4件。八是全面落实行政执法制度。按照《山西省行政执法责任制规定》建立了《云冈区市场监督管理局行政执法全过程记录制度》等十项制度并贯彻落实。九是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实执法证件的收回、注销制度。全局220人取得行政执法证。全年利用线上线下、案卷评查等多种方式组织行政执法人员开展行政处罚程序和各业务线的法律法规规章培训。我局行政执法人员配备了市场监管领域制式服装并规范着装。

（六）行政权力制约监督科学有效。

一是自觉接受各类监督。市人大监察和司法委员会组成联合调研组对我局开展政府法律顾问制度落实情况开展调研。我局针对调研建议，在选聘2024年度的法律顾问时采取公开公示的方式选聘法律顾问，整个遴选过程依法、透明、公平、公正。对于检察机关下达的检察建议函，我局高度重视，定人定责定方案，在第一时间落实检察建议的内容，并在规定期限内回复检察机关检察建议的整改落实情况。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。

对于重大敏感案件和社会紧急事项等，及时召开协调会、座谈会、研判会等，共同会商，研究解决。加强消费者权益保护、知识产权等方面的行政调解。全年有3起行政复议，申请人均撤销了行政复议申请。行政执法普法先行，扎实落实《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，制定了《大同市云冈区市场监督管理局法治下基层活动方案》，通过法治下基层活动，贯彻落实“谁执法谁普法”制度。组织全局机关干部认真学习贯彻《山西省平安建设条例》。紧紧围绕“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题开展宪法线上线下学习宣传、宪法宣誓活动。

（八）重大突发事件依法预防处置。

完善市场监督管理领域各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。专门设置了局应急管理指挥室，建立了食品安全、特种设备安全、产品质量安全等统一应急管理工作流程和业务标准，制订并落实年度应急演练计划，开展了电梯、压力容器等使用单位事故应急演练。完善了公共舆情应对机制。

（九）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。

一是党组中心组坚持全面学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、党内法规，推动领导干部发挥示范带头作用，努力提高法治素养。二是建立了常态市场监管领域法律法规规章学习机制。通过法制培训、以案释法、案卷评查等形式，不断拓宽学法渠道，使干部职工扎实掌握与本职工作相关的法律知识，增强法治观念。

（十）法治政府建设组织领导落实到位。

贯彻落实习近平法治思想，践行法治政府建设理念，推动“全局工作法治化，法治工作全局化”，汇聚法治之力，服务经济高质量发展。将法治建设纳入局党组全年工作重点，制定法治建设工作要点，明确年度工作目标、主要任务和具体举措。贯彻落实党组领导法治建设的工作制度和机制，全年2次听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设相关问题。年初将习近平法治思想相关内容列入党组理论学习中心组学习计划并组织学习。领导班子成员报告上一年度尊法、学法、守法、用法以及推进法治建设工作情况。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

监管人手不足与监管要求趋高、监管任务繁重与监管方法方式创新不够的矛盾凸显，造成监管的覆盖面不足，与全面有效监管存在一定差距。一是在破解基层短板弱项方面成效还不够严格。规范公正文明执法有待加强，一定程度上存在执法效能不高、程序不够规范、手段较为简单等问题，需进一步提升执法人员素质、进一步加强行政执法监督。二是“上面千根线，下面一根针”情况突出，市场监督管理局承担着原工商职能、原质监职能、原食药监职能、原物价职能、原粮食稽查职能、原商务稽查职能等，对应的业务条线职能三十多项，基层都得要承接下来，导致基层人员像个救火队员，疲于应付。三是监管队伍结构及能力现状带来的挑战。机构改革后人员老化、骨干断层情况明显，队伍组成结构不尽合理，法律素养与对监管人员的综合素质要求存在着一定差距，与当前精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等要求不相适应。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化学习提升本领。紧紧围绕区委、区政府工作部署，加强市场监管领域法治建设，召开党组会、专题会等，把法治建设与市场监管工作同研究、同部署、同落实，全面压实法治建设责任。

（二）健全工作机制。加强和完善局法治政府建设领导小组的建设，全面加强法治建设工作统筹领导，进一步加强了新形势下对依法行政和普法宣传教育工作的组织领导，健全工作机制，提高工作效能。

（三）强化法规宣贯和责任落实。进一步贯彻落实“谁执法谁普法”制度，建立《2023年度领导干部学法清单（个性学法）》，把依法行政贯穿于市场监管工作的日常和始终，做到依法行政与市场监管执法工作同部署、同落实，强化法治政府建设。

（四）积极迎接督查督导工作。精心组织，全面做好省、市、区关于法治政府建设、法治营商环境等督查督导工作，查缺补漏，制定行之有效的整改措施，强化整改落实。

（五）认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。强化党政主要负责人履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年工作中，我局将以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以习近平法治思想为指引，按照区委、区政府的决策部署要求，全力抓好法治政府建设各项工作。一是以安全生产为目标，强化食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管工作，守牢市场监管领域安全关。二是以行政执法为手段，以民生领域为重点加大执法稽查力度，有效维护市场经济秩序。三是以人民为中心，持续推进市场监管领域“智慧监管”“信用监管”“法治监管”。四是持续优化营商环境，打造市场主体成长“沃土”，助推经营主体高质量倍增和健康发展。五是深入推进市场主体监管制度创新，落实一体化信用监管体系，推动“双随机、一公开”，落实企业信用分类监管标准，持续抓好“双随机”抽查工作。