云冈区行政审批服务管理局2023年法治政府建设年度报告

云冈区行政审批局坚持以深化“放管服”改革为抓手，持续推进优化营商环境各项工作，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，积极推进数字化政府建设，紧跟《“十四五”规划》需要，部署工作安排，补齐民生领域短板，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业，大力营造便民化政务服务环境，努力提升市场主体和人民群众的满意度。现将法治建设具体工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）各项工作稳步推进

围绕营商环境优化、重大项目推进、经营主体培育、“三条主线”，促进法治建设各项工作有序推进，主要表现在以下三方面：

1、着力优化营商环境。一是提升企业开办便利度。放宽市场主体名称登记限制，执行全国统一的市场准入负面清单，实施市场主体登记注册经营场所“承诺制”。深化企业开办“一件事”改革，政务中心已实现登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，将登记注册、公章刻制、发票申领等纳入全流程管理，并为办事群众提供九项免费服务。深化“一照多址”“一证多址”改革，推行“一业一证”改革，目前我区共已发放11张行业综合许可证。二是政务服务集成创新。目前，区政务中心已实现一窗受理的办件模式，设立6个综合窗口和2个帮办代办窗口。自“一枚印章管审批”改革以来，已有250项事项划转至云冈区行政审批局，目前划转事项已全部通过政务服务平台进行办理。所有政务服务事项实现无差别受理，标准化办理。三是全面提升政务服务信息化水平。完善一体化政务服务平台“一件事一次办”事项配置，持续深化“一件事一次办”改革。在区政务中心科学合理设置自助政务服务区域，同时配备两台满足自助服务功能的集成式智能自助设备，可实现32项政务服务事项的“不见面审批”，并设有“秒批秒办”专区，建成区级“7×24小时不打烊”政务服务超市；已在6个乡镇（街道）、7个村（社区）便民服务中心放置自助服务一体机，街道乡镇共可办32个事项，均可在日间进行办理；目前在原有投放15台机器的基础上，已再购入31台自助服务一体机，在完成机器调试及人员培训后，将进一步提升我区基层便民服务能力，推进实现各类政务服务事项就近办、自助办。

2、扎实推进各项业务办理。我局持续深化“一枚印章管审批”改革，严格落实层级审批制度，规范工作人员管理，进一步提高窗口人员办事效能，积极履职尽责。2023年，截至10月底，我局组织现场勘验共492次，规定时限内办结451件；各类项目共办理40753件，其中，投资项目类合计办理281件，民生类合计办理1102件，农交事务合计办理91件，市场类合计办理39279件。

3、着力加强经营主体培育。一是推进市场主体量质齐升。2023年，《大同市云冈区2023年市场主体提升年行动计划》于5月18日印发，市场主体倍增工作小组赴西韩岭乡、仝家湾村、口泉乡、新文街道、和旺街道等地进行服务指导及现场办公，共同商讨市场主体质量提升方法。在多方配合、共同努力下，我区的市场主体质量得到大幅提升。二是培育发展全区“四上”企业。区委、区政府高度重视“四上”企业培育，并出台云冈区“四上”企业培育方案，成立“四上”企业培育工作专班，我局承担统筹协调职责，进行日常监测和数据汇总，及时信息共享。按照目前情况来看，我区可超额完成“四上”企业培育目标。

（二）探索提升全区监管效能

以“高效管好一件事”为目标，依托政务服务“一网通办”“互联网＋监管”系统、全省“双随机、一公开”监管工作平台，聚焦跨部门、跨层级、跨区域监管的同一类监管对象，选取教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业、建筑业等八大重点领域，制定出台《云冈区综合监管“一件事”改革实施方案》，将有关联的多个监管事项梳理整合为跨部门综合监管“一件事”，利用互联网思维、信息化手段，实施监管业务流程革命性再造，进一步提高事中事后监管整体效能。

截至11月份综合监管共涉及8个行业，11个区直部门，共检查10家企业，这10家企业未实行综合监管前共需要面临合计24次检查，实施综合监管后，每家企业只需面临一次检查，合计10次，合计减少了14次检查，最大程度减轻对被监管单位正常经营活动的干扰。

（三）推进全区重大项目办理

以建立健全科学、高效的决策和实施程序为目的，提高政府投资效益，激发社会投资活力，解决项目信息沟通不畅、责任不清、服务缺失、反馈迟缓等问题，确保项目早日达到预期效果，制定《云冈区政府投资项目管理委员会工作制度（试行）》，成立政府投资项目管理委员会，对云冈区政府投资项目进行前期研判和综合分析，建立政府投资项目信息共享机制。若项目前期手续办理周期较长，可根据预审会议纪要及相关部门出具的意见进行容缺办理，切实加快项目办理进度。

我区于8月1日依照工作制度针对第一批政府投资项目召开了第一次联席会议，后续针对重点项目于8月25日、8月29日、10月8日、11月20日、12月7日分别召开了第二次、第三次、第四次、第五次、第六次联席会议，共已上会60个项目，在持续实行工作制度的同时不断完善工作机制、提高审批事项办理效率。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治政府建设行动计划明确的主要目标、重点任务分解落实还不够具体，落实重大行政决策的程序有时不够规范，有待进一步加强。

二是对法治政府建设任务的倒逼机制不够完善，对于主要工作目标设定得比较笼统，没有具体细化到每一项工作目标，以至于倒逼机制没有充分体现出倒逼的作用。

三是未建立快速有效的反馈机制，各部门之间缺乏高效联通机制，存在审批与监管脱节的风险。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，我们以实际工作为落脚点，通过任务清单化、工作考核化，明确奖惩机制，着力提升全体职工的服务水平，不断提高工作人员的办事效率。

（一）健全完善工作机制。健全完善建设法治建设工作领导小组，定期召开领导小组会议，专题研究部署法治政府建设年度重点工作，明确各分管领导的职责清单，发挥牵头抓总作用，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

（二）清单化梳理全局各项工作任务。为推动各项工作任务落实落细，将全年重点工作、日常完成工作等任务细化分解，并逐一督办，确保工作任务在时间节点内全面高效落实，保证审批项目限时高效办结。同时将责任压实到整个领导班子和全体领导干部个人肩上，争取每一位同志都做到心里有责、手里有招、眼里有活。

（三）强化日常监管考核。引进第三方服务公司对大厅工作人员进行集中管理和培训，实行考核打分制，严格根据考核定工资、定岗位，服务人员的工作绩效严格依据考核情况进行发放，并通过完善落实各项规章制度，规范化管理，不断提升工作人员服务水平、纪律意识，从而公开、透明、高效、快捷地为群众办事。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升政务大厅服务能力。13家单位将进驻大厅，目前正在同步梳理事项。下一步，我们将持续聚焦我区政务服务能力提升，后续在完成窗口初步进驻的基础上，进一步完善大厅基础设施，助力政务服务再升级。同时，我们还在对政务大厅继续进行二期改造建设，为公共资源交易、房地产交易、税务等业务的全部进驻提供基础条件，推进云冈区优化营商环境再上台阶。

（二）提高基层便民服务效能。在全面落实乡（街）权责清单基础上，把能在基层办理的审批事项下放到位。在全区各乡镇（街道）、村（社区）继续投放自助一体机，加快实现区政务服务中心、乡镇（街道）和村（社区）政务服务系统三级全覆盖，政务服务事项争取在代办基础上实现网上办、就近办，为群众提供更大便利。

（三）狠抓营商环境3．0版落实。复制推广营商环境创新试点改革举措，以实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉为工作目标，打造“三无”“三可”营商环境，围绕五大环境，力争1年、3年、5年目标任务如期实现。

五、对全区加强法治政府建设的意见、建议

加强全区各部门的沟通联系，畅通沟通机制，不断规范行政执法检查；持续提高科学民主决策水平，重大行政决策广泛公开征求意见，引导社会公众建言献策，提高专业律师参与度；着力推进诚信体系建设，健全信用联合惩戒和响应机制。