大同市公安局云冈分局2023年法治政府建设年度报告

2023年，云冈公安分局在区委、区政府和市公安局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，坚持党的全面领导，切实把法治建设的各项要求与公安实际工作相结合，以执法规范化建设为方向，全力推进我局法治政府建设，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织领导

云冈公安分局成立以区人民政府副区长、局党委书记、局长崔志全为组长，其他领导班子成员为副组长的法治政府建设工作领导小组，分局各相关警种部门为成员。领导组下设办公室，办公室设在法制大队，办公室主任由局党委委员、副局长王斌担任。办公室负责协调推进法治政府建设的各项工作任务。

（二）创建全国禁毒示范城市暨县域毒品问题综合治理

遵照全市关于创建全国禁毒示范城市的重要安排部署，深入分析研究全区禁毒形势，根据《大同市云冈区建立创建全国禁毒示范城市组织领导架构体系和构建“六全”毒品治理体系6个方案》和《县域毒品问题综合治理工作实施方案》方案要求，全区迅速形成了以“党政主导、重拳打击、重点管控、宣传预防、戒毒康复”的禁毒新格局，全区各成员单位齐抓共管、各负其责、主动作为，使全区禁毒工作取得了显著的成效。

今年以来，我局共侦破毒品刑事案10起，抓获毒品犯罪嫌疑人10人；共查获吸毒人员146人，其中强制隔离戒毒68人、社区戒毒78人、新发现3人。通过开展签订禁种铲毒工作责任书、踏查铲毒、飞行航测等工作，确保我局辖区毒品原植物“零种植”；加强易制毒化学品管理，严格落实易制毒化学品企业审批、检查制度，实现制毒物品管控“零死角”。

扎实开展大型主题宣传与“六进”宣传活动，进一步提升了人民群众对毒品危害性的深刻认识。深入推进青少年毒品预防教育，在全区86所中小学校深入开展了禁毒教育活动，“青骄第二课堂”学校及学生注册率均达100％，受教育学生达26800余人。

今年以来，全局建档管控社会面吸毒人员4417人，管控率99．3％；社区戒毒、社区康复执行率均为100％；共接回解除强制隔离戒毒人员305人，全部纳入管控。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，强化基层基础工作

一是加快推进户籍制度改革，落实“全省通办”“跨省通办”便民服务措施，进一步放宽各类落户政策，积极开展“我为群众办实事”活动，截至目前，我局共办理出生上户1671人，迁入3827人，迁出13707人，恢复26人，补录5人，死亡注销3515人，办理身份证31898个，办理跨省身份证354个，临时证709个，办理边境证178人，办理“全省通办”业务2282项，完成出生证任务核查13039条；二是继续通过“以房管人、以证管人”的方法，全面加强和改进流动人口的管理工作，共登记流动人口47109人，共办理居住证8060张，电子居住证应用4313张，办理大同市流动人口居住信息卡14张；三是按照市局工作要求，对省司法厅提供的近1年来的涉云冈公安分局刑满释放人员171名，督导录入《大同市重点人系统》，对近5年来涉云冈公安分局刑满释放人员878名进行信息完善；同时，做好各监狱寄送刑满释放重点人员文书的转递下发，共下发刑满释放人员文书167份；六是推动城乡社区警务工作，我局管辖105个社区，94个行政村，按照“一区一警两辅警、一村一辅警”的要求，现已达标；四是以“百万警进千万家”走访活动为抓手，深入辖区走访，对发现的矛盾纠纷积极化解解决，截至目前共计走访村、社区200个，走访家庭27856家，走访企业43家，学校68家，重点场所54个，摸排各类矛盾纠纷238起，化解238起，矛盾化解率100％；五是深入推进“一标三实”信息采集工作，共采集街路巷信息86条，编制门牌16311个，采集实有单位4699个，采集实有人口134573人，采集从业人员7879人。

（四）实施政治练兵，全面提升公安队伍政治素质和业务能力

为全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，云冈分局严格落实《全市公安机关学习宣传贯彻党的二十大精神政治轮训实施方案》要求，根据《云冈分局学习宣传贯彻党的二十大精神政治轮训实施方案》和《云冈分局党的二十大精神学习计划表》将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，知之于心，践之于行。通过，举办学习宣传贯彻党的二十大精神轮训班，局领导带领全体民辅警深入学习了党的二十大精神，带头撰写心得体会，进一步促进全警将学习宣传贯彻党的二十大精神与公安工作实践结合起来，把学习成果转化为实际行动；各党支部充分利用三会一课、三晋先锋、主题党日，强化政治理论学习。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照学习计划，组织广大民警辅警深入学习领会党的二十大精神。截至目前，开展政治练兵45次，参训民辅警3000余人次。

坚持把提高民警业务能力作为重要内容，为进一步规范警务工作，增强民警担任本职工作的能力，提高为民服务本领，按照实战化练兵需求，抓好各岗位应知应会训练，使全体民警辅警掌握本职岗位必需的业务技能，并成为本职岗位的行家和能手。分局组织民辅警对《大同市公安机关落实群众上门报案“三个当场”规定工作规范（试行）》以及现场急救、善后处置专项训练；截至目前，2023年举行岗位练兵6次，参训民辅警300余人次。

（五）履职尽责全力维护社会稳定

云冈公安分局以五个严防、两个确保为目标，扎实有效地推进基层基础大排查，对我区精神障碍患者进行逐一排查，共排摸精神障碍患者947人（去重1人）。目前我局在公安部平台易肇事肇祸严重精神障碍患者数据为43人。其中3人因刑事犯罪被羁押、16人送医治疗，其余24人全部落实以监护人管控为主，社区、乡村干部和辖区民警共同关注的管控。对市局推送的精神障碍患者驾驶人员5人，委托大同市六医院完成诊断。对推送区卫体局精神障碍患者947人进行风险评估，已全部完成。

巡警大队不断加强社会面巡逻防控，有效预防打击违法犯罪，对各种违法犯罪活动保持有效威慑作用，遏制盗抢骗打架闹事等事件，优化营商环境、保障民生，不断增强人民群众的安全感和满意度。为切实提升社会面动态管控和快速反应能力，进一步优化升级巡防勤务模式，巡警大队严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制，最大限度屯警街面，采取动态“车巡＋步巡＋武装巡”与定点设岗相结合的方式，持续加强重点场所、重点部位的巡逻防控力度，全力构建严密的巡逻防控网络，切实提升街面见警率、处置率和社会治安管控率，强力震慑街面违法犯罪活动，实现对各类突发事件早发现、早处置，创造安全稳定的社会治安环境。进一步创新立体化社会治安防控体系，大力加强社会面防控，实行武装巡逻、动中备勤，快速反应、高效处置，最大限度挤压违法犯罪活动空间。

加强对娱乐场所、特种行业的规范化管理，严格实行安全检查制度，严格落实治安管理信息系统使用制度，消除各类安全隐患。对特种行业、寄递物流及重点保卫单位进行了检查。共检查各类场所1795家次，发现隐患125处，下达整改通知书限期整改51处，当场责令整改74处。

（六）严厉打击刑事犯罪活动

今年以来，我局共立各类刑事案件637起。其中八类刑事案件立案24起，破案24起；“盗抢骗”案件立案273起，破案172起；接触性诈骗案件立案162起，破案134起。抓获“盗抢骗”犯罪嫌疑人67人。今年以来共刑事拘留197人，取保候审86人，监视居住25人。高压态势打击电信网络诈骗犯罪活动，今年以来，共立电信网络诈骗犯罪案91起，破案41起，抓获犯罪嫌疑人103人，为人民群众追赃挽损共计420万元。

（七）维护良好的信访秩序，打造良好的信访生态

为全面做好信访维稳工作，打赢违法信访整治攻坚战，全面梳理摸排了本辖区不稳定、不放心重点涉访人员116人，在重要节点期间做到对重点人每日两见面，严格落实“五包一”稳控措施。共核查涉军退役群体2个，摸排涉访退役人员163人次。摸排了本辖区不稳定、不放心重点涉访人员116人，今年以来打击处理违法信访人员30人（刑事拘留1人、治安拘留54人、警告），坚决遏制涉访群体进京赴省聚集滋事，打造良好的信访秩序。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，部分领导干部和民警对学习仍然浮于表面，没有真正入脑入心，在实际工作中忽视了全面依法治国与公安工作的密切联系，没有将工作摆在全面依法治国、依法行政的大格局中去思考谋划。

（二）在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。目前主要采用的方式是向群众发放宣传手册、微信、抖音号编辑或转发相关法治宣传，宣传方式比较单一，群众知晓率提升慢。

（三）民警综合能力素质有待提高。面对日益复杂的执法环境和艰巨的执法任务，个别执法办案民警对新修订的法律法规掌握不及时，法治意识不强、执法素质不高，运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力不足。与法治公安建设新形势新要求还有一定差距，民警的业务知识和执法能力水平还有待加强和提升。

（四）进一步强化执法管理和执法监督，提高执法规范化水平。继续以“执法巡查”和“执法考评”为抓手，以问题为导向，进一步细化执法巡查和执法考评的方法、步骤、内容及评价标准，加大案件评查的力度和频率，始终把“案件全流程管理”和“执法安全”工作，抓紧抓实抓细，将执法管理和执法监督工作覆盖执法全过程。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

云冈公安分局党委高度重视法治政府建设工作，积极谋划，认真研究，积极采取有力有效措施部署落实，全局上下形成“一把手”主要抓，分管领导具体抓、各警种部门抓落实的齐抓共管局面。坚持把履行法治建设第一责任人职责扛稳扛实，做法治建设组织者、推动者和实践者，带头学习宣传贯彻习近平法治思想，积极谋划推动法治建设工作。把学习贯彻习近平法治思想纳入分局党委及理论学习中心组学习中，切实把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略制度化、常态化。大力推动法治宣传进社区、进企业、进学校，开展法治宣传活动，主要针对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等进行深入浅出的讲解，进一步提升群众的法律素养。

按照公安部、省厅、市局关于对执法办案管理中心提质增效的指导意见，在区委、区政府的大力支持下，共投入300余万元对执法办案管理中心进行了升级改造，执法办案区面积增加至690平米，讯询问室增加至11间，增设了特殊讯问室、速裁法庭，增加了司法鉴定、邮政快递等拓展服务。

四、2024年法治政府建设工作安排

（一）进一步提高政治站位。要深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实强化推动法治政府建设的思想自觉和行动自觉；深学笃行习近平法治思想，促使全局上下理想信念坚定，持续将学法、执法、守法、普法一体推进。

（二）全面加强法治公安建设。树牢法治思维，充分认识推进法治公安建设的重要性和必要性，切实提高全警运用法治理念化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。加强日常执法指导、检查督促，力争执法问题发现在早、预警在先、处置在小。加强依法行政，严格落实案件把关制度，对案件进行全案审核，确保案件侦办过程中不出现执法过错问题。同时，加强对快办案件、所裁案件的全量检查，确保执法过程合法合规。

（三）狠抓执法专业能力建设。始终坚持人才培养，提高执法主体法治素养。首先要把法治专门队伍建设好。公安队伍是党领导下的纪律部队，担负着行政执法和刑事司法双重职能，大力推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风，充分发挥好在推进全面依法治国中的生力军作用。

（四）突出执法公信力提升。以习近平法治思想为引领，引导民警坚持刚性和柔性相结合的执法方式，注重执法过程中的释理说法，最大限度实现执法法律效果和社会效果相统一。以严格规范公正文明执法为重点，以人民群众满意为标准，着力解决执法过程中突出问题，对各办案部门在受立案、办案场所使用、涉案财物管理等执法活动进行全流程监督管理，大力提高群众对公安工作的执法满意度，不断提升公安机关在群众中的执法形象和执法公信力。

（五）强化突出违法犯罪打击。优化警力资源，加强治安乱点重点地区整治，有效预防侵财类案件发生，不断提升群众安全感和满意度，将社会面排查、行业排查和网络排查有机结合，同时密切与有关行政管理和行业监管部门协作，推动形成工作合力，全力把隐患解决在初始阶段，把问题化解于综合施策之中，全方位做好治安管控。