云冈区司法局2023年法治政府建设年度报告

2023年，云冈区司法局在区委、区政府的正确领导下，始终坚持稳中求进工作总基调，认真落实中央，省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府对法治创建工作的各项要求，深化法治领域改革，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，以深入学习贯彻习近平法治思想为主题，全面贯彻落实党的二十大精神，不断深化法治领域改革，推进法治云冈、法治政府、法治社会一体化建设，为全方位推动全区法治建设提供有力保障。现将我局这一年来法治建设的工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，以习近平法治思想为指导，切实把学习成效转化为法治政府建设的生动实践

按照云冈区《关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案的通知》文件要求，我局积极响应，认真组织，把《习近平法治思想学习纲要》列为机关干部理论学习重点内容，由领导班子带头，组织全单位充分利用党组中心组学习和党校主体培训班学习的机会，认真学习领会研究习近平法治思想。经过一系列的学习，我局明确了围绕工作职责将习近平法治思想落地生根的具体任务和分工，为全方位推动我局进一步发展提供有力保障，为把学习成效转化为推进云冈法治政府建设谱写了良好开篇。

（二）加强习近平法治思想宣传教育阵地建设

为了营造宣传习近平法治思想的浓厚舆论氛围，我局牵头打造了位于恒安新区的云新法治文化广场，在广场上设立了多块宣传习近平法治思想的图板，加强了习近平法治思想在基层的传播。将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，通过设立宣传展板、打造法治文化公园、开展民主法治示范村创建活动等形式大力向基层宣传习近平法治思想。组织拍摄了《司法花开春满园》的群口快板，以欢快、喜闻乐见的方式让人民群众充分感受到“八五普法”的重大意义。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，弘扬宪法精神，12月4日，我局在恒安新区云新法治文化广场组织开展了以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的“12·4”国家宪法宣传日集中宣传和宪法宣誓活动，力争创建“人人学法，人人宣法”，维护宪法和法律权威的良好法治环境。此外，在云冈区法院第六法庭，组织国家机关领导干部旁听庭审活动，进一步增强我区国家机关工作人员尤其是领导干部的法治意识、责任意识，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。

（三）深入开展合法性审查，严格落实重大行政决策程序法定要求，保障重大行政决策依法进行，切实开展优化法治化营商环境专项行动

加强对规范性文件的合法性审查，强化对重要项目投资等法律文件的合法性审核，切实防止滥用行政权力侵犯群众合法权益、损害企业产权和自主经营权。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《大同市云冈区重大行政决策程序实施细则》，在区政府办的牵头组织下，参与全区重大行政决策事项目录管理，确定了2023年三个全区重大行政决策目录，推动云冈区重大行政决策遵守公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等法定决策程序，提高了云冈区落实重大行政决策程序整体水平。我局和区依法治区办认真贯彻落实上级有关优化法治化营商环境的文件及会议精神，结合本区司法行政工作实际，积极开展优化法治化营商环境工作，围绕优化法治化营商环境的目标及“十二项”重点任务，以加强法治建设为主旨，以优化法律服务为主业，深入开展“法律进企业”活动，常态化开展入企服务，清除隐性壁垒，切实加强专项执法监督，落实各项工作责任。区司法局与政府办联合全面梳理近三年出台的规章、规范性文件，认真查找是否存在涉及与《优化营商环境条例》不相符的规范性文件，共梳理了2021年至今以政府和政府办名义已印发的文件437份，区司法局出具不涉及设置隐性壁垒意见437份，审查未印发文件草稿3份，提出修改意见3份，其中涉及可能设置隐性壁垒的1份。审查隐性壁垒工作取得了实质性成效。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革

持续深化综合行政执法体制改革，进一步整合规范执法队伍，组织跨领域跨部门综合行政执法，推动执法端口、重心、体系向乡镇（街道）延伸。出台了乡（街）综合执法改革一系列配套改革制度，配备了统一的执法服装和装备，综合执法队伍全部进行了挂牌，今年我局组织对乡镇（街道）综合执法人员进行培训两次，组织综合执法三次，我区的行政执法体制改革工作在全市名列前茅。我局围绕构建高标准市场体系、建设“三无”“三可”营商环境等重大决策部署，对全区十大重点执法领域开展了执法监督，查阅了执法案卷，就行政执法“三项制度”贯彻落实、行政执法制度建设、行政裁量权基准行使、执法队伍建设等情况进行了检查指导并对存在的问题进行了纠正，规范行政执法行为，营造出了公平、公正、有序、安全的法治化市场环境。

（五）深入推进行政复议体制机制改革

我局全面深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，按照全市标准统一行政复议工作流程，实现行政复议接待工作标准化、信息化和一站式服务。切实夯实行政复议工作基础，建立健全行政复议工作制度，规范行政复议立案、审查、中止、决定等各项工作流程，完善行政复议受理、审理、送达等工作环节，努力推进行政复议规范化建设。进一步扩大了接待室、听证室、调解室、档案室等办案场所的规模和面积，启动招纳社会力量补充行政复议工作力量。为方便专业镇企业申请行政复议和进行法律咨询，在平旺司法所、口泉司法所、西韩岭司法所，建立了专业镇行政复议联络点，以加强对专业镇企业有关行政复议的普法宣传，让企业了解行政复议，畅通专业镇企业行政复议渠道，鼓励将涉企纠纷化解在行政程序中，让行政复议成为解决行政矛盾纠纷的主渠道。今年截至目前，共受理行政复议案件3件，均按程序顺利结案。

（六）积极参加法治政府示范创建工作，申报人民调解单项项目创建成功

积极参加全省第二批法治政府示范创建活动。我局与区依法治区办依据云冈区实际情况，转变思路，申报参与人民调解单项示范创建项目，今年9月通过验收，创建成功。把调解促稳定、调解促和谐、调解促发展作为人民调解工作的出发点和落脚点，不断强化人民调解阵地建设，充分发挥人民调解在基层社会治理的“第一道防线”作用，坚持和发展“枫桥经验”，强化矛盾纠纷调解规范化建设，打造专职名牌调解员，全面推进诉调、访调、警调对接工作，强化婚姻家庭纠纷预防化解，形成了矛盾纠纷多元化解工作机制。目前全区共有各级人民调解组织280个，专兼职调解员900余人，全年调解成功案件1200多件，调解工作和事迹更多次被头条、澎湃网等新闻媒体报道，为促进基层和谐稳定，服务地方经济高质量发展作出了积极的贡献。

（七）2022年中央督察市县法治建设反馈意见整改工作取得实际成效

我局对2022年中央督察市县法治建设工作反馈意见高度重视，紧紧围绕中央依法治国办督察反馈意见指出的19项共性问题、1项重点督办问题、30项督察问题、3个反面典型案例共53项整改问题进行积极筹划，及时开展整改工作。为推动真抓真改，深入一线，聚焦问题，深层次、多角度摸清本区法治政府建设特色亮点工作和难点痛点堵点问题，提出整改意见，督促整改工作，推动整改工作不断向前。6月22日，区司法局出台了《关于开展“优化营商环境，护航高质量发展”专项法治督察的通知》，从6月下旬至9月上旬，我局与区依法治区办联合对区市场监管、卫生健康等十大重点行政执法领域开展专项法治督察；在三季度，按照道路交通安全和运输执法领域专项整治行动安排，依法治区办组织开展对区交通运输局和驻辖区交警恒安大队、五大队、七大队、八大队、九大队的督察，了解道路交通安全领域的执法情况和存在的相关问题，提出了整改建议和预防措施，督促区道路交通安全领域执法人员依法严格履行职责，做到了以整改为契机，将整改工作与日常工作紧密结合，取得了整改效果，完成了整改任务，进一步夯实了云冈区法治建设基础，为云冈区的发展提供了有力的法治保障。

（八）公共法律服务不断提质增效，人民群众在政府提供的全方位免费法律服务中深深受益

2023年，我局持续深入开展免费法律咨询便民工程，今年共为群众提供免费法律咨询8451件，创新性地组织法律咨询服务人员免费为辖区居民开展每月一法的“法律大讲堂”活动；打造“智慧司法公共法律服务平台”，有效打通服务群众“最后一公里”。全面开展刑事案件辩护全覆盖，畅通农民工法律援助绿色通道，建立诉讼服务站，健全“一次性告知”制度，为人民群众提供高品质的“一站式”诉讼服务。今年云冈区法律援助中心全年共接待咨询563件，办理法律援助案件265件，其中刑事案件257件，民事案件8件。

（九）聚焦试点工作，加大对法治人才的录用和培养工作

按照《大同市开展全国司法协理员制度试点工作实施方案》要求，区司法局积极向区委、区政府请示汇报，及时开展此项工作，推动成立司法协理员工作领导小组，提交审议通过《云冈区开展全国司法协理员试点工作实施方案》，方案明确采取现有专职辅助人员优先聘用与统一招录相结合的准入方式，设立了人员身份、岗位类别、招聘录用、考核管理等“三项规范”和“五类机制”，使司法协理员试点工作率先在我区落地见效。总计划招录49名司法协理员，目前已全部招录完毕，以补充司法局基层法治工作人员力量，有效解决法治建设人员力量不足的问题，为促进我区法治建设有力开展提供了人才保障。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政的一些制度机制建设不健全。新形势下，我局在推进法治政府建设进程中需要规范的、具体可行的制度机制做指引，而我们在这方面还很欠缺，如行政规范性文件合法性审核机制尚不健全；法律顾问工作具体工作制度、流程和考评办法不完善。问题产生的主要原因是工作思路不宽，工作动力不足。

（二）法治建设信息化应用机制不完善，信息化应用能力不高。其一是因为我们认识不到位，没有充分认识到信息化建设在提高工作效率、节约行政成本等方面发挥的重要作用。二是因为极大一部分工作人员仍习惯于传统的工作方式，在信息化建设上缺少积极主动的进取精神。

（三）打造法治化营商环境举措单一。我局在切实开展优化法治化营商环境专项行动中办法不多，举措单一。究其原因，一是因为工作人员思想方式固化，创新性不够。二是因为政府工作人员依法行政能力不高，服务意识不强。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强制度和工作机制建设，推动全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局和依法治区办严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，明确全区法治建设重点内容，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实行清单化管理，8月中旬起草了《云冈区履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》《大同市云冈区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《关于将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入巡察的通知》《关于将检察建议落实情况纳入全面依法治区考核体系工作方案的通知》，9月上旬提交区委依法治区委员会审议通过，要求全区各单位参考制定本部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，依照清单切实履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法。

（二）全面强化政府第一责任人述法工作，通过运用书面述法和专题述法相结合的方式，突出述法工作的实效性

我局和依法治区办组织全区各级政府主要负责人及直属班子成员对照述法内容，全面自查个人2022年履行推进法治建设职责情况，分别撰写了个人述法报告和述职报告。针对述法形式较为单一的问题，为了增强述法工作效果，加强全区各级政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识，在前期书面述法的基础上，2023年5月，自治区办推动组织6个乡镇、21个街道和43个部门党委、政府主要负责人共计70余人，在“云冈区党政主要负责人述法工作会议上”进行了专题述法。通过专题述法工作，促进全区党政主要负责人担起推进法治建设第一责任人职责，发挥示范带头作用，努力提高依法执政和依法行政能力。

四、下年度推进法治政府建设的主要安排

（一）着力落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府对法治建设工作的重要部署。全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照《大同市云冈区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》的要求，深入推进依法行政。坚持以人民为中心，打造法治化办公理念和方式，为实现高质量发展，提供有力的法治支撑。

（二）完善依法行政制度体系建设。紧密结合本区发展需要和实际，制定反映我区特色、有针对性、适用性、可操作性的制度，推进“小快灵”“小切口”制度建设的实际探索，不断提高制度建设的质量和效率。

（三）继续深化行政执法体制改革，加强事中事后监管，确保行政执法严格规范、公正文明。推进综合行政执法体制改革，健全业务主管部门与综合行政执法部门、乡镇（街道）与区级相关部门行政执法协调协同机制；组织推动跨领域跨部门联合执法、协助执法，保障运行畅通；创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系，全局统筹规划，突出党内监督主导地位，自觉接受、配合监察等各类监督。

（四）健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作，促进社会矛盾纠纷有效化解。信访、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，推动健全商事纠纷行政调解制度和市场主体利益协调、权益保障机制，促进商事调解、人民调解、司法调解、诉讼有机衔接，及时预警、妥善处置群体性纠纷和突发事件。增强行政复议个案监督纠错力度，通过制发意见书、约谈、通报等方式增强办案效果，从源头上预防和减少行政争议，严格执行生效复议决定，依法维护市场主体合法权益。全面提高我局工作人员法治思维和依法行政能力，强化对我局工作人员的法治教育培训和考查，巩固和提升法治政府建设成效。