云冈区自然资源局2023年法治政府建设年度报告

自然资源是人类生存和发展的重要基础，保护和合理利用自然资源是我们的责任和使命，大同市云冈区自然资源局始终秉持法治思维和法治精神，加强自然资源的保护和管理工作，推动法治政府建设。

为进一步加强大同市云冈区自然资源局依法行政工作，实现《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标，为深入贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面提高全区自然资源系统依法行政能力和水平，切实规范自然资源行政行为，加快自然资源法治政府建设，根据区委依法治区委员会、办公室和省自然资源厅、市规划和自然资源局关于推进法治政府建设有关文件精神，结合云冈区自然资源管理实际，全局切实推进依法行政，加强法治建设工作，取得了一定成效，现将2023年法治建设的年度主要工作报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）明确指导思想和工作目标，全面推进依法行政工作

1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻坚持以人为本、执政为民，忠实履行自然资源管理和行政执法职能，着力提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，规范行政行为，努力建设法治机关，维护健康有序的自然资源管理秩序，为构建和谐社会积极贡献力量。

2．工作目标。通过全面开展依法行政工作，进一步深化行政管理体制改革，建立健全权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制；健全制度，建立科学民主的议事机制；进一步完善行政监督机制，强化对行政行为的监督；进一步加强自然资源管理人员的执法能力建设，提高执法队伍素质，提升依法行政工作能力和水平。以此为契机，进一步改进工作作风，优化政务环境，为全面提高云冈区自然资源管理的社会公信力和执行力创造良好的法治环境，保障和促进自然资源事业的健康发展。

3．成立领导小组。我局成立“法治建设领导小组”，主要负责法治建设活动的指挥、协调、部署，定时组织实施监督检查工作。

组长：刘有文（党组书记、局长）

副组长：李森（党组成员、副局长）

程立平（党组成员、副局长）

成员：各股、所、站负责人

法治建设领导小组下设办公室，办公室设在政法股。

办公室具体负责在推进法治建设活动中相关事宜，在建设工作开展中办公室必须切实负起责任，在各项工作中严格依法行政，及时研究解决建设过程中出现的各种问题，深化自然资源管理体制改革，努力实现职能到位。

（二）深化自然资源管理体制改革

1．切实转变职能，加强自然资源管理职责。强化自然资源管理、完善社会管理和提供服务功能。进一步深入开展打击非法占地、非法采矿等监管工作；进一步转变监管方式，将监管的重点转到为行政管理相对人提供服务上来，并为其发展提供良好的外部环境。

2．深化行政执法体制建设。严格依照法定程序行使行政权力，避免职能越位，错位、缺位情况发生。全面深化行政执法责任制，做到严格、透明和公正执法，认真开展行政处罚案卷评查工作，做到行政处罚事实清楚、证据确凿，程序合法。

3．深化行政审批制度改革。进一步深化“一审一核制”工作流程，加快电子政务建设，增强网上办理事件的能力，切实提高办事效率，方便人民群众。

4．全面推进政务公开。依法拓宽工作信息公开渠道，通过设置公示栏、公告栏及报刊、电台，电视台等媒体及时将本部门的各项办事依据、办事程序及办事结果进行全面公开。同时，推进电子政务建设，逐步扩大网上查询、办证、投诉、咨询等服务项目的范围，为人民群众提供快捷，方便的服务。

（三）建立科学民主的议事机制

制定、完善本局工作规则及领导班子议事规则，完善内部决策规则。我局党组制定了《“三重一大”制度实施细则》，规定行政决策的程序和内容必须合法、合理，重大决策形成都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，涉及与人民群众密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众的意见。

（四）健全完善行政监督制度，加强对行政行为的监督。

健全和完善行政执法监督的各项长效机制，深化执法监督检査，使行政监督效能显著提高，并自觉接受社会各界的监督，对于来信来访做到事事有回音，件件有落实。继续推行行政执法责任制，按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任，具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，真正做到职权到岗，责任到人。

（五）加强自然资源管理干部队伍素质，提高依法行政能力

1．健全法律法规定期学习和考核制度。按照学习要求，组织法律知识的培训和考核。加大依法行政工作的宣传力度，及时总结和组织交流依法行政工作的先进经验，营造全面推进自然资源管理依法行政的舆论环境。

2．建立依法行政检查考核制度。定期开展依法行政检查验收，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。

3．进一步树立依法行政的理念。一是领导干部高度重视依法行政的各项工作。全体自然资源监管干部牢固树立依法行政的意识，不断学习，提高依法行政的水平。法制机构切实履行职责，认真进行监督，坚持原则，敢于碰硬。二是严格执法制度。严格遵守国家对执法主体、执法程序等规定，同时还要进一步健全执法过错责任追究制，完善案审工作等制度，加强执法监督。三是不断深化和创新依法行政工作。全局人员不断加强学习，提高素质，提升执法能力。进一步规范执法，提高执法质量。不仅对执法程序进行监督，而且还对执法主体进行监督；不仅对行政处罚案件进行核审把关，还对行政许可行为、抽象行政行为进行监督把关；不仅是事后把关，而且还延伸扩展到事前的把关，实现“三重”目标，即重事实证据、重执法程序、重办案质量。加强制度建设，强化制度约東、程序约束、责任约東，防止办人情案、关系案。

（六）加大行政指导工作力度。立足自然资源管理职能，紧贴群众需求，按照“统一铺开，学用结合，重点示范，全面推广”的方式，将行政指导这一非强制性、带有激励性的新型行政管理方式全面引入实际工作之中，在遵循法律原则的前提下，针对不同的指导事项和不同的指导层次灵活运用各种方式、各种途径，引之以利、晓之以理动之以情、育之以法，构建和谐执法环境，促进辖区自然资源秩序健康发展。

（七）健全防范和化解社会矛盾机制。完善信访制度，落实信访责任制，规范信访事项处理，保证信访渠道畅通，提高我局信访工作的效率和水平，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。依法履行对土地所有权、使用权等行政调解职责，充分发挥预先防范和调解化解矛盾的功能。

（八）健全行政行为规范机制，提高行政执法质量

1．健全规范性文件制定制度。严格执行规范性文件制定程序，规范立项、报批、论证、社会公开征求意见、听证等程序。定期清理规范性文件，不符合法律法规和上级机关的规定的，及时清理、修改、废止。

2．健全行政执法主体资格制度。所有执法人员必须在法定职权范围内实施行政执法。同时加强对执法人员资格考核和行政执法证件管理，对全局执法人员进行执法培训，经考试合格，颁发全国统一的执法证，做到持证上岗、亮证执法。严格执行执法主体清理公示制度，定期清理并向社会公告自然资源管理执法主体、执法权限和取得执法资格的执法人员情况。

3．完善对行政执法行为的规范制度。推进行政程序建设，进一步细化行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的程序规范，在严格执行各项法定程序的基础上，加强对相对人权益的保护，规范完善告知制度、相对人或利害关系人的陈述申辩制度和听证制度。规范执法用语，做到文明执法、礼仪执法；严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》中的执法要求进行执法；规范使用自然资源部制定的行政执法文书，统一文书格式。坚持依法行政和合理行政的有机统一，按照已制定的行政处罚自由裁量权标准，制约和规范行政自由裁量权的行使。健全案件核审制度，加强对案件的审核把关，强化行政执法行为的内部制约；完善行政执法案卷评查制度，每年对执法案件进行一次评查；严格执行收缴分离和罚缴分离制度。

（九）完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

1．加强行政复议监督。依法受理行政复议申请和审理行政复议案件，提高办理行政复议案件的效率和质量，维护法律权威。对违法或不当的行政处罚案件，坚持有错必纠的原则，依法撤销或变更。加强行政复议工作，充分发挥行政复议的监督救济功能，做好宣传，排除问题，化解矛盾。加强对行政复议工作人员业务培训考试，建设一支专业化队伍。

2．强化层级监督。健全综合监督和业务监督相结合，横向协作、上下联动的层级监督工作机制。建立对基层所、站和业务股室的经常性监督制度，完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制。不断创新层级监督方式，继续推行行政执法质量考核，完善规范性文件审查备案制度，建立健全层级纠错机制，实现对各类行政行为的全面监督。

3．自觉接受相关行政机关和社会公众的监督。建立和完善对人大代表和政协委员意见、建议及质询的答复制度，重视并认真采纳人大代表和政协委员的有益意见、建议。自觉接受人民法院的司法监督和上级行政机关的复议监督，我局制定了《行政机关负责人出庭应诉制度》，积极应诉和答辩，自觉履行生效行政判决，裁定以及行政复议决定。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拓宽公众监督渠道，进一步健全义务监督员制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善对执法人员违法行政行为举报的工作制度。重视舆论监督，研究建立对新闻媒体反映问题进行调查，核实并依法及时作出处理的工作机制。

（十）加强学习，不断提高自然资源管理队伍的依法行政理念和能力。

1．提高领导干部依法行政能力。领导干部带头学法用法，我局制定了《党组中心组2023年度学法计划》，树立在宪法和法律范围内活动的观念，大力推进领导干部法治教育制度化，规范化，推行领导干部任职前法律知识考试制度，不断增强领导干部的法律素养，提高依法行政能力，规范决策、管理和服务行为。

2．提高工作人员依法行政能力。坚持工作人员的学法制度和业务培训制度，采取多种方式，分层、分类加强对法律知识和业务知识的学习和培训，定期或不定期地对学法情况进行考核，强化全局人员的法律意识，提高依法行政能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

3．建立干部依法行政情况考核制度。将依法行政情况作为考核干部的重要内容，完善考核制度，制定干部依法行政考核办法，组织开展依法行政年度考评工作，并根据考评情况实施奖励和惩罚。

（十一）强化保障，确保全面推进依法行政工作的顺利开展

1．提高认识、加强领导。从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为自然资源管理机关的基本准则。

2．明确责任，狠抓落实。依法行政工作是一项全局性、长期性的战略任务，各部门坚持常抓不懈。按照整体推进与重点突破相结合的原则，建立健全依法行政工作的督促检查和定期报告制度，加强对推进依法行政的监督检查，及时解决依法行政中存在的问题。对贯彻落实不力的，严肃纪律，予以通报，并追究有关人员的责任。

3．加强宣传，营造依法行政的社会氛围。制定依法行政宣传工作方案，我局制定了《落实“谁执法谁普法”普法责任制》，利用“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日、“12·4”宪法宣传日等节点进行宣传，利用局办公楼大厅大屏幕、不动产登记大厅大屏幕和楼道宣传灯饰箱每天进行有关法律、法规和规范性文件以及党风廉政建设方面的宣传教育。作为普法的重要内容，进一步深入广泛地宣传学习，积极支持配合新闻媒体的宣传采访，及时宣传自然资源机关加强法治建设、推进依法行政的具体措施和主要成效。

4．进一步加强法制机构建设。重视法制机构及其队伍建设，配备得力干部，充实专业人员，尤其加强基层所、站法制员配备，打造一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，充分发挥其在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。

5．加强依法行政的经费保障。加大对本部门依法行政的经费投入，确保依法行政工作的顺利推进。

6．落实行政复议和行政应诉制度，有效化解自然资源争议。针对征地信息公开、土地出让和不动产登记复议、诉讼案件多发的态势，坚持刀刃向内，加强作风和制度建设。落实行政复议行政应诉责任，发挥律师在化解自然资源行政争议中的参谋助手作用，对涉及管理相对人利益的行政争议、重大行政执法决定及历史遗留疑难问题的解决等，主动征求律师的意见和建议。对本局拟出台的规范性文件进行合法性审查并报司法主管部门备案。为适应政府法治建设的需要，规范行政行为，促进行政机关工作的法治化、制度化，我局已多年聘用律师顾问，对我局重大决策提供法律方面的意见，对决策进行法律论证。

7．以行政执法“三项制度”落地为抓手，进一步规范行政权力运行。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项”制度，我局制定了《大同市云冈区自然资源局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》，发挥严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实保障人民群众的合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。建立重大执法决定法制审核、规范性文件合法性审核制度。落实重大行政决策程序制度，把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，全面落实重大决策集体讨论决定制度，强化重大决策法定程序的刚性约束。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

本年度在推进法治政府建设过程中，虽取得了明显成效，但仍存在诸多问题和不足：

（一）领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，对法律法规执行不到位。

（二）部门间协作机制还不够完善，导致一些问题的处理不够及时和高效。

（三）民众的法律意识和参与度有待提高，需要加强宣传教育工作。

（四）一些规章制度还不够完善和具体，需要进一步细化和完善。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

我局加强依法行政工作的组织领导，党组书记、局长是我局法治建设的第一责任人。

（一）制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，进一步明确主要领导是推进法治建设和依法行政工作的第一责任人，承担领导责任。

（二）健全完善党组领导全面依法行政工作领导体制。局设立推进依法治区和法治建设领导小组及办公室，按照区委全面依法治区委员会和办公室的要求，局长主持召开局党组会议和推进依法治区和法治建设领导小组会议，审议推进依法治区和自然资源法治建设年度工作要点，听取依法治区和法治建设工作情况汇报，研究解决依法治区和法治建设工作中的重大问题。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

坚持全面依法治国的总体思路，以提高依法行政能力和水平为目标，加强法治政府建设。明确下一年度的重点工作内容和时间节点，确保各项工作有序推进，针对存在的问题和拟采取的措施，制定具体的解决方案，对不足之处进行改进和完善，重点加强以下几个方面：

（一）加强法治宣传教育

继续加强法治理念的宣传教育，提升全体工作人员的法律意识和法律素养，确保法律法规的正确理解和应用。

（二）完善自然资源管理法规体系

根据自然资源管理的实践需求，进一步完善规章制度，保障自然资源管理工作的法治化和规范化。

（三）推动执法水平的提升，继续加强执法人员培训，提高执法水平和能力，切实增强执法的公正性、权威性和有效性。

（四）深化公众参与机制，进一步完善公众参与机制，加强与民众的沟通和交流，充分发挥公众在自然资源管理中的监督作用，推动法治政府建设不断深入。

五、对全区加强法治政府建设的意见、建议

（一）加强党委、政府的领导，确保法治政府建设工作得到有效推进。

（二）提高干部和职工的法治意识，加强法治教育和培训。

（三）加强与社会各界的合作和沟通，充分发挥群众的监督作用。

法治建设工作是一项长期的战略任务，我们要在认真总结前期工作的经验的同时，通过发掘问题和不足，学习先进，取长补短。在区委全面依法治区委员会及办公室的帮助和指导下，进一步加大学法、用法的力度，促进法治建设工作深入开展，确保依法治理取得实效，切实发挥自然资源管理工作作用，为促进云冈区可持续发展作出更大的贡献！