政府工作报告——2025年4月26日在大同市云冈区第二届人民代表大会第六次会议上

政府工作报告

——2025年4月26日在大同市云冈区第二届

人民代表大会第六次会议上

云冈区人民政府区长  刘利新

各位代表：

现在，我代表大同市云冈区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，聚焦市委“跨入第一方阵”总目标和“转型四步走”战略目标，坚持区委“1361”总体工作思路，攻坚克难、砥砺前行，全区经济社会在高质量发展进程中迈出了坚实步伐。

这一年，我们坚持稳增长、谋发展，经济运行稳中提质。着力推动经济社会高质量发展，主动服务和融入新发展格局，全区经济稳中求进、持续向好。全年地区生产总值完成544．3亿元，总量位居全省第7、全市第1，增速1．3％；规模以上工业增加值增速0．3％，高于全市4个百分点；固定资产投资完成114亿元，总量全市排名第3，增速4．4％；一般公共预算收入完成19．8亿元，总量全市排名第1，增速1．6％；社会消费品零售总额完成157．6亿元，总量全市第2，增速3．7％；两居收入分别完成45090元、24679元，总量全市排名分别为第2、第1，增速分别为4．2％、5％。2024年全区26座煤矿原煤产量1．06亿吨，占全市三分之二，圆满完成能源保障任务；能耗强度累计下降13．3％，煤炭先进产能达到95％，全区经济社会发展实现了“质”的稳步提升和“量”的合理增长。

这一年，我们坚持强产业、促转型，发展态势更加强劲。紧盯产业转型主攻方向，构建“多元支撑”现代产业体系。同热三期2×100万千瓦项目稳步推进；华阳碳纤维项目正在联产联调，6月份全面投产；航天三院飞轮储能、华焱陶瓷纤维、卓壮碳纤维复合材料等项目建成并正在调试；人民出行电动车、贝利精密铸造、鼎大厨中央厨房等项目投产达效；中能建煤矸石、富凯鸿等固废处理项目稳步推进。文旅产业提档升级，用好用活云冈石窟“金字招牌”，发挥世界文化遗产的品牌优势，全力带动周边文旅产业发展。云冈石窟景区全年接待游客突破444万人，同比增长45．35％；晋华宫国家矿山公园全年接待游客25．85万人，同比增长90．21％；万人坑遗址纪念馆全年接待游客22万人，同比增长291％，三大景区去年游客总量和单日峰值均创历史新高。

这一年，我们坚持夯基础、补短板，乡村振兴全面推进。夯实粮食安全根基，建设高标准农田2．15万亩，粮食播种面积18．25万亩，总产量1．95亿斤，近五年粮食总产量增幅71％，播种面积和产量大幅增长，实现粮食“十五连丰”，高效节水灌溉面积1．51万亩，膜下滴灌示范区8．6万亩。设施农业“特”“优”发展，新建及改造高标准日光温室359亩，蔬菜及食用菌种植3．04万亩，产量超10万吨，叶菜供应量全市占比达70％；西韩岭乡北村、冯庄草莓采摘基地成为网红打卡地，全年观光接待超10万人次。新润鹏、杨家窑设施渔业养殖项目投产，小营村池塘绿色养殖项目开工建设，全年渔业总产值达840万元，同比增长18％。打造奶业产业链、特种养殖区，升级改造4个畜牧标杆企业和15个规模养殖场，全区规模化养殖比例达到70％以上，在全市首次推出牛奶价格保险，奶产量全市第一。围绕奶、油、醋、小杂粮四个领域纵深延伸产业链，口泉老醋和黄花醋荣获第二十五届中国中部农业博览会“金奖”，刘老醯儿醋业成功申报“中华老字号”、“三晋老字号”，华建油脂成功申报“大同老字号”，并荣获2024年第二十一届中国国际农产品交易会“最受欢迎产品奖”。

这一年，我们坚持提品质、拓功能，城乡面貌提档升级。城市建设日新月异，美丽乡村多姿多彩，现代都市与美丽乡村交相辉映。建设完成云冈雨污分流建设工程；实施恒安新区雨污管网改造项目；职工档案服务中心建设项目主体完工。实施兴秀苑、锦绣华园老旧小区综合治理项目，惠及群众1288户；建设完成谢店、南村、欣河园小区1076户农村既有居住节能改造。扎实推进供水、供热、燃气设施等改造工程。推进“长城一号旅游公路”和“四好农村路”建设，实施南肥线肥村－郝庄段公路改造12公里、鸦儿崖乡抗日情报站公路改造13公里，全区农村公路通车总里程达697公里；实施采煤沉陷区4条配套道路建设工程。建设农村饮水工程48处，农村自来水普及率达到100％；学习运用“千万工程”经验，打造北村、赵家小村2个精品示范村和15个提档升级村。投资4300万元实施生活污水治理项目，农村生活污水治理率同比增长10％，实现了城乡环境提“颜”增“质”。

这一年，我们坚持降排放、控污染，生态环境明显改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施减污降碳协同治理，坚决打好污染防治攻坚战。大气质量持续改善，2024年有效监测天数352天，其中优良天数308天，优良率87．5％；水环境质量不断提升，实施口泉河、甘河人工湿地水质净化工程和防洪能力提升工程，成功入选全省第一批县级水网先导区；实施回去村排洪渠和常青中学区域综合改造项目；完成18个村级饮用水源地整治，全力保障农村饮水安全。生态修复治理系统推进，鸦儿崖村东沟、官窑村窑沟和云冈镇刘官庄村生态修复项目已投入使用；建成平旺地区和塔山产业园区环境治理提升工程，推动实现平旺后山和炭窑峪地区生态系统向良性循环发展。

这一年，我们坚持办实事、解难题，民生福祉稳步增进。财力更多向民生倾斜，财政支出的八成以上用于民生事业。教育优质均衡发展，完成1所普惠性民办幼儿园认定，新增幼儿学位210个；完成恒安一小建设，建设实验小学马营分校，新建职业中学实训楼。山西大学云冈校区即将迎来第一批学生，必将成为科教资源、省内异地办学、服务区域经济社会发展的新样板。与大同大学、忻州一中签订战略合作协议，全面加强产学研深度融合，探索校地合作新模式。扩大有效就业，城镇新增就业8488人，失业人员再就业3556人，就业困难人员就业1107人，召开25场招聘会，累计提供就业岗位1．2万余个。圆满承办2024年山西省第十一届星火项目创业大赛现代服务赛事。就业社保服务全覆盖，建立了273个就业社保服务点，基层窗口累计办理业务30万余件。建设“15分钟医保服务圈”，完成40个基层服务医保站建设，打造高山镇卫生院、口泉乡党群服务中心两家精品医保服务站。启动人民医院迁建、鸦儿崖卫生院搬迁、区域医疗信息化建设项目。实施城乡幸福养老扩面工程，建成春安新区养老院，提供老年人助残服务，为80岁以上老年人发放慰问补贴，进一步增进老年人福祉。

这一年，我们坚持防风险、保安全，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，有效防范化解各领域风险隐患。坚守安全生产底线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业和领域隐患排查治理，全年累计派出检查组1972次，检查企业17344次，排查出一般隐患7646项并全部完成整改。开展企业专家会诊服务81次，矿山领域未发生安全生产事故，成功完成全国煤矿安全生产重点县区摘帽。筑牢食品安全防线，全年食品安全抽检2177批次，切实保障好人民群众舌尖上的安全。维护社会和谐稳定，加大违法犯罪打击力度，巩固深化扫黑除恶专项斗争和禁毒攻坚成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全年共办结信访事项453件。成立云冈石窟文旅调解室，打造文旅纠纷调解特色品牌。防范化解重大风险，加大对房地产市场监管力度，搭建银企沟通平台，全力做好保交房工作。

这一年，我们坚持改作风、抓落实，服务效能加快提升。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高标准办结人大代表建议44件，政协委员提案36件，建议提案办复率100％。及时回应群众诉求，全区“12345”热线受理诉求32525件，同比减少24．01％。政府班子行政应诉出庭率达100％，我区被确定为全省法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点县区。深入推动政务服务提质增效，281个政务服务事项“一门式”办理，受理各类审批事项3万余件，所有事项均在承诺时限内办结。实现“四上”企业数量质量双提升，全年入库“四上”企业39家，在库349家，经济发展后劲持续增强。持之以恒推进清廉政府建设，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。全区政府系统干部知敬畏、守纪律、讲规矩的意识更强，务实担当、干净干事的正气更足。

与此同时，民族宗教、防震减灾、史志档案、工青妇、对台、外事侨务、残联、红十字会等工作创新推进，各项事业取得了长足进步。

各位代表，变化有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省市委和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民埋头苦干、勠力奋进的结果。在此，我代表区政府，向积极投身我区建设的全区干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织以及驻区各单位，向维护我区长治久安的驻区部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难问题：产业转型压力大，煤电产业生产总值占比过高，新产业、新动能培育发展缓慢等问题依然突出；城市建设水平有待提高，公共服务能力与人民群众的需求还有一定差距。对此，我们要精准发力、迎难而上，以更大力度认真加以解决，决不辜负全区人民的期望与重托！

2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是全力推动云冈区高质量发展的关键之年。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照区委二届九次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，紧紧围绕市委“跨入第一方阵”总目标，扎实推动转型“四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设能源之城、算力之城、文化之城，坚决扛起高质量发展和全方位转型“排头兵”重任，全力推进现代工业集聚区、城乡融合示范区、都市农业引领区、世界遗产保护发展区、生态治理涵养区、社会治理典范区“六区”建设，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局筑牢扎实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长不低于5．5％；规上工业增加值增长4．5％；一般公共预算收入增长2．5％；固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长5％；城镇常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。其它约束性指标不折不扣完成上级下达的目标任务。

为实现以上目标，我们重点抓好以下七个方面工作：

（一）提振消费扩大投资，释放经济发展新活力。全面落实国家扩大内需战略，坚持供需两端发力，持续挖掘消费潜力，加大重点领域投资力度，夯实经济回升向好的根基。

充分挖掘消费潜力。大力支持传统消费，开展消费场景提质、消费扩围惠民、城市商圈升级、商贸供应链协同、农村消费挖潜等“五大提振消费行动”。打造吾悦广场智慧商圈和恒安新区特色商业街区，引导传统商贸企业转型升级。扩围实施“两新”政策，优化补贴申领流程，积极推进手机、电脑、平板等电子产品以旧换新，促进汽车、家电、家居等大宗消费，充分发挥政府消费券撬动作用。全力培育新型消费，积极发展信息消费、数字消费，加快布局线上线下融合的新零售模式，以新质生产力赋能双创园区为抓手，激发消费潜力，推动电商直播、跨境电商等新业态发展。鼓励发展夜间经济，推出5到10个消费街区，打造多元消费场景，实现服务业整体升级。持续提升消费能力，落实好重点群体就业增收政策，提高最低工资、基本养老金、医保财政补助等标准。加强消费者权益保护，规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。

积极扩大有效投资。加大项目储备力度，围绕国家重大战略和政策措施，全年谋划产业转型、民生保障、基础设施等重点领域项目328个，其中亿元以上重大项目125个，“两重两新”项目19个，争取更多的项目纳入国家和省级盘子。加快项目建设进度，深入开展“重大项目建设年”行动，抓好131个省市区重点工程，抓好重点项目可研、初设、审批等前期手续办理工作，确保上半年省市区重点工程项目开复工率达到80％以上。建立健全项目推进机制，加强项目协调服务，强化土地、资金等全要素保障和全周期服务，及时解决项目建设中的困难和问题，确保项目早开工、早建设、早投产。持续优化投资结构，加大对制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域的投资，提高投资的有效性和精准性。抓好工业技改投资这个重中之重，用好大规模设备更新政策，助力企业数智化改造，在有效扩大内需的同时，推进工业经济转型升级。

（二）推动产业跃迁升级，培育经济增长新动能。云冈区是工业大区，工业总产值占全市近一半，工业增加值占全市一半以上，要牢牢把握工业产业第一方向，着力推动煤电、建材等传统产业升级，加大新兴产业培育力度，提前布局未来产业。聚焦产业转型这一核心，锚定“四大赛道”，加快培育新质生产力，搭建实现全方位转型的“四梁八柱”。

坚持稳住煤电基本盘。作为全市能源保供主基地，充分发挥能源革命排头兵作用，稳定煤炭产量，确保能源领域安全。围绕传统煤电产业升级改造持续发力，推进煤炭清洁低碳发展、多元化利用。鼓励支持晋控煤业在数字赋能、绿色转型中开辟新领域、制胜新赛道。延长煤炭产业链，提升煤炭附加值，大力扶持兴华联合、鑫宏伟等洗选加工龙头企业，鼓励再上一批煤炭分级分质梯级利用洗选项目，加快推进晋控同热三期2×100万千瓦火电项目建设，支持苏晋电厂、塔山电厂、大唐热电电力技改智慧化升级项目，大力推动青磁窑、炭窑峪、塔山煤矿白洞井、中煤塔山等煤矿智能化矿井建设，稳步提升煤电智能化水平。

加快培育新兴产业。着力打造储能、固废、新能源、新材料、装备制造业等若干个产业集群，推动工业经济持续向好发展。储能方面，重点推进国网时代储能二期、江苏能楹重力储能、航天三院飞轮储能等项目，构建化学、重力、飞轮等多种储能形式并行的储能产业集群。光伏方面，充分利用采煤沉陷区搬迁后400平方公里大量闲置土地，大力发展光伏新能源产业。重点推进晋北采煤沉陷区新能源基地、经开区源网荷储一体化项目。利用经开区标准化厂房、融创园区、智创园区、装配式园区以及冀东水泥、牧同乳业等企业实施分布式屋顶光伏发电项目。固废综合利用方面，充分利用区内煤矿、电厂产生的煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业废旧资源，有效发挥中能建煤矸石资源综合利用项目产业带动引领作用，着力打造全国固废综合利用产业基地。持续推进华焱陶瓷纤维、龙鑫环保粉煤灰综合利用、富乔垃圾焚烧发电系统扩容及设备更新等项目。新材料方面，依托华阳碳纤维这个标志性项目投产达效，吸引更多上下游企业投资，加快推进卓壮碳纤维、裕隆环保高性能碳纤维复合材料等项目，努力打造碳纤维产业集群。装备制造方面，依托中兵有色金属铸造基地和贝利科技项目，充分发挥军民融合优势，打造一流高端制造产业基地。加快推进领千500MW光热组件和光热材料、电动重卡零部件、绿色铸造新材料、节能系统门窗等高端制造项目，大力推进宁德时代重卡换电站、充电桩等新能源产业链项目，培育壮大先进制造业。

稳步推进农业发展。坚决守牢耕地红线，分类稳妥解决耕地“非粮化”问题，守牢24．79万亩耕地、21．47万亩基本农田红线。加快推进高山镇全域土地综合整治，推进采煤沉陷区旧房拆除和土地复垦，实施零星耕地和永久基本农田整合调整，促进耕地集中连片规模化。坚决保障粮食安全，实施1万亩玉米、高粱单产提升工程，4000亩省级黍子良种繁育，9万亩有机旱作技术推广，3000亩盐碱地改造，1000亩小块地集中连片改造，1000亩坡改梯引水浇地等项目。完成新建改造高标准农田1．53万亩，全年粮食播种面积不低于18．25万亩，粮食产量保持在1．95亿斤以上。大力发展现代农业，坚持“特”“优”战略，项目化推进种植、养殖、设施蔬菜、农产品加工、草莓、渔业、林下经济等产业高质量发展。壮大设施农业，新增及翻建日光温室800亩以上，推动建设高标准设施和智慧农业园区，打造农业全产业链。支持畜牧业发展，推动千万肉鸡、规模化牛羊、陆基渔业等养殖项目，加快优质饲草基地建设，实施青贮玉米、苜蓿等优质饲草收储补贴，促进畜牧业节本增效。培育农产品和食品深加工，加快推进有机肥料、黄酒、粮食加工厂建设项目和云城乳业农产品批发市场项目，在鸦儿崖乡、云冈镇、口泉乡建设6000立方米冷库，补齐仓储保鲜、冷链物流短板，拉长农业产业链，增加农产品附加值。实施农业科技下乡，组建农业科技专家服务团，构建“科研院所＋示范基地＋新型主体”三位一体技术推广体系，为乡村农技需求搭建通道。完善乡村人才培养体系，开展高素质农民培训900人，推动农村实用人才带头人进村指导，持续推进智慧农业推广、金融保险创新、农业科技提升和农机设备更新。

加快发展服务业。以高品质、多样化为方向，不断巩固提升住宿餐饮、批发零售、运输仓储等传统服务业。加快推进禧悦酒店建成运营，实施云冈村精品民宿酒店等一批住宿餐饮项目，进一步丰富吾悦广场商圈及云冈大景区周边商业业态。加快推动山西大学研究生院周边提质改造、山西大学大同校区周边商圈建设项目，为高校师生提供更加时尚个性、丰富多样的休闲社交服务场所。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济，鼓励发展健康、育幼、体育、家政、物业等第三产业，发挥服务业支撑转型、吸纳就业和改善民生作用。

持续深耕文旅产业。围绕文化旅游“食住行、游购娱、研学康养”全链条，加强景区配套设施建设，提升文旅供给和服务水平。延伸拓展云冈石窟景区外围功能，统筹规划云冈石窟国际交流中心、云冈石窟数字影视中心、晋华宫国家矿山公园提升、小站商业综合体等项目，打造综合旅游片区。加快推进焦山石窟、高山古城联合创建3A景区，加大禅房寺砖塔、窑洞玉皇阁、关帝庙、胡氏宅院等重点文物保护修缮力度，开展周边环境治理。推进西韩岭乡村文旅提升和杨家窑特色乡村旅游项目，将农业采摘、自然风光、人文景观和餐饮民宿相结合，打造乡村旅游路线，推动农文旅融合发展。

（三）加快新型城镇化建设，构建城乡融合新格局。学习运用“千万工程”经验，构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城镇化体系。

聚力提升城市品质。统筹做好面子里子、地上地下基础设施建设。完成好恒安新区雨污改造工程，实施平旺和西花园地区14条道路排水改造工程，大力推进老旧小区城市更新，推动水电气暖老旧管网改造，实施峪兴苑、迎欣南园2个老旧小区改造、民生小微工程、平泉路和五一街周边环境提升工程。对15栋高层住宅和13栋寄宿学校楼体实施消防设施改造，提升城市宜居水平和安全韧性。完善路网布局，提升区域交通便利度，全面完成长城一号旅游公路配套设施建设项目，加快推进王家园至云冈石窟旅游公路、国道109线208线大同过境公路、省道339线云冈过境公路改线工程。加快推进恒安新区市民绿地公园建设，增加城市慢道和休闲空间，进一步提升城市品质和活力。

推动乡村全面振兴。重点打造落里湾、茶坊2个精品示范村和4个提档升级村，大力开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，努力走出具有云冈特色的“千万工程”。盘活用好农村集体资产，提高集体经济水平和经营性收入。持续抓好巩固衔接，提升“三保障”水平，衔接资金用于帮扶产业项目的比例达到60％以上。重点做好监测帮扶、就业帮扶、产业帮扶，分类推进帮扶产业“四个一批”。持续扩大以工代赈实施规模，脱贫人口务工就业稳定在600人以上，推动脱贫人口持续增收，确保五年过渡期圆满收官。

推进城乡融合发展。强化以城带乡，推动城镇基础设施向乡村延伸，公共服务和社会事业向乡村覆盖，发展城乡学校共同体、养老服务联合体。农村路网建设方面，新改建“四好农村路”13．5公里，巩固建制村“双通”成果，实现农村客运班车免费乘车全覆盖。水利设施方面，实施14处农村供水保障工程，有序推进农村供水“3＋1”标准化建设和管护。城乡住房方面，加快推进棚改安置房建设、公租房建设，保障城镇化居民住房安全。农业转移人口方面，持续推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，对甘河、机械厂采煤沉陷安置区和恒安新区、云佛新村集中搬迁区，在就业、教育、医疗、养老等方面加大投入，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

（四）提升要素配置效率，开创改革开放新局面。强化改革开放、科技创新、开发区、营商环境、市场经营主体等支撑作用，为全区经济发展蓄能。

强化改革支撑。加快推进我区重点改革任务，实施一批小切口、撬动性强的改革举措，切实增强经济发展内生动力活力。贯彻落实全国统一大市场建设指引，坚决清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种做法；配合推动财政税收事权改革，提高财政资源配置效率和使用效益；深入推进乡镇（街道）履职事项清单，落实基层减负，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。持续深化国有企业改革，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，以“6＋N”企业整体架构为基础，推动国有资本“三个集中”，突出实业、做强主业，健全完善运营、监管、考核等体制机制，打造具有代表性的支撑企业，全面增强国有企业的核心功能和核心竞争力。

推进科教融合。一体推进科技、教育、人才事业发展，强化政企互动、研企互联、校企互通，支持企业与高校、科研机构开展深度合作，建立产学研合作联盟，促进科技成果转化和应用。加快建设云冈智谷产业园建设项目，服务云冈区数字经济产业发展；大力推进高校产学研合作基地建设，与大同大学合作建设科技成果创新转化基地，与山西煤化所合作建设碳纤维产学研中试基地项目。强化高层次紧缺人才引进，加快人才队伍建设，用好人才公寓，创新工资绩效、职称评定，积极探索人才共享机制。

提升平台能级。发挥云冈经开区转型发展主战场作用，持续完善园区基础配套设施，加快推进清洁能源园区污水处理厂项目，不断提升开发区园区承载力；着力打造绿电、固废综合利用、清洁能源三大示范产业园区，为全区高质量发展提供强有力支撑；充分发挥驻京招商小分队作用，承接京津冀等地区产业转移和溢出效应，优化“链主＋链长”协同机制，引进一批高端、高质、高新项目。聚力全面深化改革，用好产业引导基金，不断拓展融资渠道，强化资金保障能力。充分利用“承诺制＋标准地＋全代办”改革成果，强化全生命周期服务，做好全方位要素保障，滚动推进“三个一批”，推动项目建设提速提质提效。

优化营商环境。深入推进营商环境3．0改革，推动营商环境建设向更高质量、更高水平跃升。以推行竞争中性为重点，打造竞争有序的市场环境；以强化平等保护为核心，打造公正稳定的法治环境；以深化“放管服”改革为抓手，打造高效便捷的政务环境。持续推行“高效办成一件事”，提升项目服务、办事便利和政策保障水平，常态化开展入企服务，让企业家在云冈区办事最有获得感、创业最有成就感、扎根最有归属感。加力推进“诚信云冈”建设，着力解决企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的问题，创造统一开放、透明可预期的制度环境。

支持民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，顶格执行支持民营经济发展的政策措施，积极推动减税降费、援企稳岗、降本增效等惠企政策精准直达市场主体。强化运行监测和跟踪指导，全力保障要素供给，及时破解瓶颈制约，鼓励企业稳产增产、帮助企业释放产能、助力企业复能达效。积极搭建供需对接平台，强化产销协调服务。加快构建梯度培育体系，全力推动个转企、小升规，引导支持企业发展壮大。

（五）全力增进民生福祉，实现民生事业新突破。坚持尽力而为，量力而行，不断强化基础性、普惠性、兜底性民生保障，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

扎实办好民生事业。全面提高公共服务可及性和均等化水平，办好民生实事。就业方面，全面落实就业创业帮扶政策，促进劳务输出、以工代赈、公益性岗位等就业形式有效互补，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持力度，确保零就业家庭动态清零。进一步扩大“云冈亲人”劳务品牌效应，提高劳务输出组织化程度，力争在京津冀地区建成“云冈区劳务输出工作站”。教育方面，坚持办好人民满意的教育，持续抓好教育事业，坚持学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，构建高质量教育体系。着力改善办学条件，加快实施口泉中学教育强国基础设施和职业中学实训楼建设项目，推动高中理化实验室设备改造更新，加快推进实验小学马营分校、大同大学平旺校区建设，持续加强与忻州一中合作，不断提升我区教育质量。医疗方面，持续深化医药卫生体制改革，与国药同煤总医院开展紧密型医疗集团建设合作；开展“千名医师下基层”活动，优化基层医疗资源配置，促进基本公共卫生服务提质增效；加快推进区人民医院迁建、区域医疗信息化建设、疾控中心实验室能力提升、高山卫生院康复服务提升等项目，持续提升医疗卫生服务质量和水平，推动全区卫生健康事业高质量发展。养老方面，优化基本养老服务设施布局，推动春安新区养老院投入运营，加快推进社区智慧养老服务中心项目，推动实施北村晶福敬老院、米庄村福祉康养中心、墙框堡村颐享养老院等空置学校改建养老院项目。大力推广发展普惠型养老事业，完善“机构＋社区＋居家”“康养＋医养”养老服务体系，构建“一刻钟”居家养老服务圈，继续实施老年人助餐服务，让老人乐享晚年。保障方面，聚焦弱有所扶、难有所帮、困有所助，不断提升多层次社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续推进“社保服务进万家”活动，进一步强化困难群体关爱帮扶，完善和落实社会救助、医疗救助、城乡低保、特困供养等各类保障性政策，持续扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，不断织密织牢兜底保障网络。

（六）践行绿色发展理念，厚植生态保护新底色。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进山水林田湖草一体化保护与系统治理，不断厚植高质量发展绿色底蕴。

深化污染防治攻坚。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续擦亮生态底色，筑牢绿色屏障。强化土壤污染源头管控和建设用地准入管理，推动固体废物源头减量和资源化利用，切实保护土壤安全；持续深化河长制，加强入河排污口管理和涉水企业环境监管，加快建设甘河水质提升工程、口泉河人工湿地净化工程，扎实推进口泉乡井灌片区水源置换工程，确保断面水质稳定达标、水环境质量持续向好；加强扬尘污染、散煤散烧、餐饮油烟等重点领域治理，力促空气质量优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。

加快生态保护修复。高标准推进采煤沉陷区综合治理、废弃矿山生态环境修复治理；加快推进青磁窑煤矿东侧山体火区地质环境治理、塔山产业园区片区环境治理、平旺地区环境综合治理、口泉乡四老沟村、羊坊村生态修复等项目，降低煤矸石自燃风险，从源头上解决煤矸石自燃产生的大量有害气体；加快谋划实施十里河干流河道综合治理、废弃矿山生态修复等一批EOD项目。

推动绿色低碳转型。坚持生态经济化、经济生态化。严把项目入口关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动环境保护末端治理向源头防控转变。统筹推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，全面提高资源节约集约循环高效利用水平。加快推进富凯鸿建筑垃圾资源化利用、粉煤灰制箱等项目尽快落地投产，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化，加速城市低碳高质量发展。

（七）防范化解风险隐患，筑牢平安建设新基石。坚持底线思维，筑牢安全屏障，以高水平安全保障高质量发展。

守住安全生产底线。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，开展煤矿、非煤、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等重点行业领域专项整治。严格落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，强化重点时段、重点场所、薄弱环节隐患排查和安全管控，推进重大隐患动态清零。强化企业安全生产主体责任，提高企业隐患排查质效和安全管理水平，全力提升本质安全。

守牢社会稳定防线。树牢总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面推进信访工作法治化，切实将各类风险隐患预防在先、发现在早、处置在小。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪活动，坚决遏制重特大事故发生，推动更高水平平安云冈建设。

守稳风险防范红线。统筹地方债务风险化解和稳定发展，坚决遏制新增隐性债务。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。妥善化解房地产领域风险，坚决打好“保交房”攻坚战，全力盘活消化存量用地和商办用房，加大城中村和危旧房改造力度，培育房地产健康发展，促进房地产市场止跌回稳。

全面加强政府自身建设

各位代表，新挑战、新目标、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将进一步提升政府治理能力和服务水平，全力打造人民满意的服务型政府。

坚持政治引领，锻造忠诚担当的政治品格。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要以二十届中央第五轮巡视进驻山西、十二届省委第七轮巡视我区为契机，严格落实巡视各项要求，自觉接受监督，深入查摆问题，强化整改落实，全力配合第九巡视组完成巡视重大政治任务。

深化法治建设，筑牢依法行政的治理根基。扎实推进法治政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，广泛听取社会各界人士意见建议。严格落实重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、合法性审查等决策环节，确保决策科学民主合法。深化政务公开，加大政务信息公开力度，优化公开流程，提高政府工作的透明度和公信力。

狠抓工作落实，践行为民服务的初心使命。坚持“干”字当头，深入践行“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的重要要求，大力弘扬务实作风，把抓落实提高执行力作为政府工作的“生命线”。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，聚焦区委定下的“五个三”工作目标，对重点任务、重大项目实行全程跟踪、清单化管理，形成横向到边、纵向到底的责任网络，确保各项工作落地见效。

强化廉政建设，营造风清气正的政治生态。把全面从严治党贯穿于政府工作全过程和各方面，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治“四风”，扎实推进党风廉政建设。严控“三公”经费和一般性支出，做到“大钱大方、小钱小气”，以政府过“紧日子”换取群众的“好日子”，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

各位代表，路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市委和区委的坚强领导下，守正创新、砥砺前行，真抓实干、久久为功，不断深化全方位转型，着力推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化云冈新篇章！

名词解释

1．“四上”企业：规模以上工业、有资质等级的建筑业、有开发经营活动的房地产开发经营企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业法人单位。

2．“两重”“两新”：“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，具体包括发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在通过政策支持，促进企业和居民更新设备、提升消费水平。

3．“转型四步走”战略目标：“转型四步走”战略目标是基于对发展形势的科学分析研判，并立足大同良好的发展态势作出的重大决策，第一步，到2024年底，全市非煤工业产值占比超过煤炭，转型取得突破；第二步，到2027年，全市非煤工业增加值占比超过煤炭，转型初见成效；第三步，到2030年，全市非煤工业增加值占比达到或超过黄金分割点，基本实现转型，经济总量跻身全省第一方阵；第四步，到2035年，全市非煤工业增加值占比超过80％，煤炭工业增加值占比低于20％，全面完成转型。

4．“融入京津冀，打造桥头堡”重大战略：大同市作为山西省的一部分，致力于与京津冀地区进行更紧密的经济和社会合作，以此作为其发展的新引擎。这一战略旨在利用北京的科技溢出效应和产业转移的机会，通过错位发展和优势互补，将大同建设成为山西省对接京津冀协同发展的先行区和示范区。

5．“保交房”：是指在房地产开发企业逾期未交房的情况下，政府或相关部门为解决问题而出台的一系列政策措施，旨在确保房地产开发企业按时、保质交付房屋，保障购房者的合法权益。

6．“四好农村路”：具体指“建好、管好、养好、运营好”农村公路。

7．“专家会诊”：指为有效防范遏制各类事故隐患，聘请相关领域专家开展诊断式安全检查的方式。

8．“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

9．农村供水“3＋1”：“3”即优先推进城乡一体化建设、集中供水规模化建设、因地制宜实施小型供水工程规范化建设三种建设模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。“1”则是实现县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式。

10．国有资本“三个集中”：一是继续开展新公司组建、加大力度推进战略性重组；二是纵深推进专业化整合；三是进一步强化整合融合，最大限度释放改革红利。

11．“千万工程”：“千万工程”是“千村示范工程”和“万村整治工程”合称，是山西省贯彻落实国家乡村振兴战略的重要举措之一。

12．“三个一批”：“三个一批”即在经济发展和项目建设过程中，签约一批项目、开工一批项目和投产一批项目。

13．“五个三”工作目标：聚焦能源革命和转型发展排头兵、全国固废综合利用示范基地、文旅融合先行区三大任务；扛起能源革命、工业振兴、城乡融合三大使命；抓好服务晋控煤业、云冈研究院、山西大学大同校区三件大事；提升生态、营商、人居三个环境；守住安全生产、社会稳定、重大风险隐患三条底线。

14．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。