云冈区自然资源局2024年法治政府建设工作报告

2024年，在市局和区委、区政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，严格依照法律法规和各项制度要求，认真履行各项职能，坚持依法行政，压紧压实各项责任，围绕中心工作，狠抓落实，细化举措，全局各项工作都取得较好成效，助力法治建设。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年工作情况

（一）加强党的建设，全面推进法治政府建设

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，立足本局职能，加强法治建设，为我区自然资源发展提供有力法治保障。

我局党支部认真开展党纪学习教育，通过线上线下相结合的方式，通过讲授专题党课、开展专题研讨、实地参观廉政教育基地等丰富多样的学习形式，全年累计召开党员大会8次、支部委员会17次、党小组会12次，党课4次，主题党日活动12次，推动理论学习常态化、制度化，提升党员政治素养。全年共开展廉政教育活动2次，2024年4月24日组织全体党员及中层以上干部参观云冈区党风廉政暨廉洁文化教育馆；2024年7月26日组织全体党员赴大同市美术馆参观第二届“清廉大同”廉洁教育展。组织党员学习党纪国法，观看警示教育片2次，增强党员廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。签订廉洁承诺书41份，覆盖全体党员，明确廉洁责任，营造风清气正的政治生态。本年度共发展入党积极分子5名，推荐发展对象1名，于2024年8月30日进行了党支部换届选举工作，产生了新一届支部委员，为党支部注入了新的动力和活力，使党的优良传统得以延续。

（二）积极统筹部署，法治建设贯穿全局工作

1．规划编制不断完善。严密组织云冈区国土空间总体规划编制工作。2024年3月22日，省人民政府批复了云冈区国土空间总体规划，同时完成区级国土空间总体规划文本、图集等成果汇交省厅，随之工作重心转移到数据库的建库完善中。按照省厅要求，云冈区国土空间规划先后三次上报数据库，现已上报部里审核。按照市局要求乡镇国土空间规划在今年先后两次上报一个典型乡镇成果，并按照市局及专家意见修改完善，借鉴审核典型乡镇成果的意见完善其余乡镇成果。依据国家下发的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范，逐步对一张图应用、分析评价、成果审查管理、监测评估预警、资源环境承载等模块建设以及相应功能进行开发，并按照省级国土空间基础信息平台中新增的数据服务和功能服务不断对接更新，完善新数据与新功能的应用需求。云冈区需编实用性村庄规划为33个村、需编整治类村庄一图一表一说明为10个村。目前进入专家评审阶段，要求已通过专家评审的编制单位，按照评审专家及相关单位的建议意见进行修改完善。2024年全年，审批核发建设项目用地规划条件13份，审批核发《建设用地规划许可证》8份，发布涉及选址意见的函21份，云冈经开区编制地块控制性详规5份。

2．资源保护深入推进。耕地保护方面，我局认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，不断强化耕地保护责任落实，圆满完成了耕地保护任务和永久基本农田保护任务。协助口泉乡和高山镇自主造地项目入库工作，完成大同市云冈区永久基本农田核实处置工作。同时，我局加大对违规占用耕地的打击力度，坚决遏制耕地“非农化”，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，对新增占用耕地建房现象零容忍。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，我局对乱占耕地、大棚房、违建别墅、挖湖造景的违法行为进行了紧急全面排查，及时制止整改违法占地共14宗，积极处置整改下发我区的违法图斑。矿产资源保护方面，全区42座矿山2023年度开发利用统计报表报送、网上矿业权信息系统公示，向市局上报2023年度辖区内各矿山储量汇总表；审查并报送了14座矿山的采矿许可证延续手续，3座变更矿区范围手续；对全区生产的24座矿山进行了矿产资源利用评价工作；督促2座地热项目进行整改；对生产的3座非煤矿山按照非煤行业管理要求进行了检查。

3．要素保障提速增效。截至12月，我局对9个项目进行了组卷报批工作，取得省政府土地征收批复文件，共批准面积1528．16亩，已全部录入山西省征地信息公开平台。完成了云冈区2024年度土地储备计划编制；开展南环西延北侧原同煤集团7宗废弃水井房解除授权经营的工作；按照自然资源部文件规定，对符合要求的项目地块进行全民所有土地管理信息系统的填报、入库、出库；对已供的划拨土地进行土地市场动态监测与监管系统的供后监管“六项”指标填报。完成市局下达云冈区2024年清理批而未供任务。全年通过大同市国土资源网上交易平台共出让国有建设用地使用权7宗，面积共计1336．08亩，出让金合计26417．02万元。其中包括云冈经开区工业用地“标准地”3宗，目前云冈经开区内工业用地已实现100％“标准地”出让。

4．生态治理协同发展。深入各矿山企业进行矿山环境治理恢复情况实地查看工作，主要查看其基金提取、四合一方案编制情况、矿山环境治理恢复工程实施情况，要求矿山按照“四合一方案”或“年度治理修复方案”进行矿山环境治理修复工程。8月以来，按照市局文件精神，我局已对未足额提取基金的矿山企业及时下文催缴，召开矿山企业基金清欠会，对欠提取数额较大的矿山企业负责人单独约谈，截至目前，已完成清欠总任务的92％，剩余基金清欠在12月底全部完成。开展土地综合整治项目，大同市云冈区高山镇全域土地综合整治试点项目，大同市云冈区鸦儿崖乡省级农村土地综合整治项目，2023年度省级农村土地综合整治项目。持续推进复垦项目，大同市云冈区采煤沉陷区旧房拆除与复垦项目。

5．惠企利民环境持续优化。通过“三级联办”平台，做到“全业务全流程网办”，截至目前，完成办理建设用地规划许可证核发8件，采矿权延续、变更登记22件。农村宅基地房地一体确权登记工作涉及我区3个乡镇41个村，调查宅基地总宗地数17866宗，已完成房地一体地籍调查宗地数17866宗，符合房地一体登记发证条件宗地数11710宗，已完成房地一体登记宗地数9016宗，房地一体不动产权证书颁证到户数155宗。集体土地所有权的更新汇交工作涉及6个乡镇120个行政村1221宗地，完成了地籍区、地籍子区成果更新、确权登记成果初次汇交工作。

6．基础工作稳步进行。做好云冈区2023年国土变更工作，根据国土变更实施方案启动云冈区2024年度国土变更工作。做好项目选址地类复核工作，“晋能控股晋北采煤沉陷区新能源基地”项目选址地类复核。

7．平安建设成效显著。地质灾害防治工作，2024年，我局出台《云冈区地质灾害防治年度方案》，并下发到各乡镇、街道和地质灾害防治成员单位。今年针对高风险区域开展2次大排查，重点排查矿区范围内采煤沉陷区的隐患点，对发现问题隐患的由技术单位提出防治建议，我局以书面形式通知当地政府或责任单位共3次，整治问题隐患点2处。在汛情严格落实雨前排查、雨中巡查、雨后核查的三查制度。共发布预警7次，各乡镇街道及有关单位共接收预警679人次，出动车辆75台次，人员146人次，巡查地质灾害隐患点620点次，经调度，各乡镇街道转移避险27户40人次。截至目前，我区未发生险情灾情。认真处理群众问题，截至12月12日，我局共接到政府信息公开申请答复书30份，其中包括本人申请和上级部门交办，目前均已按时答复，办结率100％；承办12345政务服务热线工单共计111条，现已全部办结，办结率100％。

二、存在的问题

2024年，我局按照《大同市云冈区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，将法治建设贯穿我局各项工作中，不断提高政治站位，强化责任落实，保障了我局各项工作平稳运行，但是也存在一些不足。

1．法治宣传不够到位，全局干部职工对于法治知识了解比较浅薄，法治意识还需进一步提高，全民学法、知法、守法、用法的氛围的营造还需加强。

2．理论与实践结合不够紧密，缺少对于政策的深入理解与理论在实践中的灵活运用。

3．部分干部职工担当意识不足，效率意识不够，大局意识不强。

三、推行法治建设第一责任人职责情况

党组书记、局长把加强法治建设作为全局工作的重要任务，形成了主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、股室各司其职、全员参与的法治建设工作机制。充分发挥党组在本单位法治建设中的领导作用，党组书记、局长将法治建设与全局各项工作紧密结合，全面落实了法治建设主体责任，确保了法治建设组织领导有力。党组书记带头学，不断加强理论学习，不断提高党员干部的政策理论水平，党组集体学习，带动全局干部职工加强法律法规学习，不断提高党员干部的依法行政水平，使全局工作人员加深了对习近平法治思想的核心要义和理论精髓的理解，将学习成果实践到履职尽责上。

四、2025年工作计划

2025年，我局将继续在区委、区政府和市局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，认真履行第一责任人职责，严格落实依法行政和“三管三必须”要求，贯彻落实法治政府建设的相关指示精神，将法治建设深入到全局各项工作环节，继续为全区经济和社会高质量发展提供坚强的自然资源保障。

（一）科学统筹推进规划编制。一是继续完善国土空间规划编制工作。按上级要求完成乡镇级国土空间规划编制成果的审核报批工作。做好与各类专项规划和详细规划的衔接，逐步构建国土规划“一张图”系统，同时积极广泛宣传，严格按照分区管控要求，引导各类用地合理、科学、规范。二是继续完成实用性村庄规划后续各项工作。力争以高标准、高质量的村庄规划为区政府交上一份满意的答卷，真正将村庄规划服务于乡村，确保村庄建设有依有据。三是继续为办事企业做好规划管理服务。为土地供应、出让提前做好规划服务，做到让企业满意，让群众高兴。

（二）多措并举强化资源保护。一是在耕地保护上。全面推进云冈区“田长制”建设，协助各乡镇做好全区永久基本农田和一般耕地的“非农化”“非粮化”复耕恢复工作。完成云冈区永久基本农田储备区划定。二是在矿产资源保护上。通知、督促全区42座矿山报送2024年度开发利用统计报表，进行网上矿业权信息系统公示；审查并报送晋能控股调整矿区范围矿山的采矿许可证变更手续；督促3座煤矿编制完成四合一报告；对全区生产的矿山进行矿产资源利用评价工作；督促2座地热项目继续进行整改，对生产的非煤矿山按照非煤行业管理要求进行检查。

（三）深化自然资源要素保障。一是做好国土变更工作。按照部、省厅、市局文件精神组织开展2024年度国土变更调查工作，掌握全区2024年度国土利用变化情况，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础，扎实做好耕地保护和粮食安全责任制考核的数据准备。组织开展水资源基础调查工作，掌握辖区内水资源空间分布、数量、质量和动态变化等情况，形成以国土“三调”成果为统一底版的水资源数据。二是做好全区重大项目、民生实事工程等的用地报批工作。继续做好土地征收预公告、征地补偿安置方案公告、征地调查结果确认、失地农民社会保障资金缴纳、征地补偿协议签订工作，扎实开展征地风险评估，全力做好土地征收工作，以便为我区基础设施和各重大项目提供用地保障。三是做好“批而未供”处置工作。开展省市下达云冈区“批而未供”处置任务工作。四是做好土地储备工作。编制《云冈区2025年度土地储备计划》及《2025—2028年三年滚动计划》；按照自然资源部文件规定，对符合要求的项目地块进行系统地填报、入库、出库；做好土地出让工作。

（四）推进生态保护和修复。一是持证矿山方面，持续做好持证矿山的环境恢复治理工作及基金提取、支出的监管。二是无证矿山方面，无证矿山的修复方案已编制，继续积极申报项目，争取上级修复资金。三是地质灾害防治工作，更新地质灾害群测群防三级监测、责任人员名单，及时发布预警信息。四是土地综合整治项目，配合实施高山镇全域土地综合整治项目和鸦儿崖乡省级农村土地综合整治项目，完成口泉乡赵家小村等两村省级农村土地综合整治项目初步设计及预算书编制工作，协助口泉乡、平旺乡、鸦儿崖乡、云冈镇、高山镇乡镇自主实施土地整治项目前期工作。

（五）严格依法行政和执法监察。运用大同市云冈区自然资源智慧监管系统，完善多维度监管体系，加强对森林防火、国土资源、私挖滥采等的监管，继续做好打击私挖乱采集中整治工作、越层越界监管工作、违法占地查处工作以及卫片执法工作。

（六）有序进行不动产确权登记工作。完成符合发证条件11710宗农村宅基地的不动产权证书颁证到户；完成1221宗集体土地所有权的登簿及登记成果的更新汇交；加强与区农业农村局协调配合，推进农村土地承包经营权历史登记成果资料移交工作，做好第二轮土地承包到期后的土地承包经营权权籍补充调查及确权登记工作；与区林业局密切沟通协调，推进历史林权登记成果资料移交工作，开展集体林地地籍调查及确权登记工作。