云冈区市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

在区委、区政府的坚强领导下和区委全面依法治区委员会的指导下，局党组始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，按照云冈区全面依法治区工作总体要求，紧紧围绕市场监管中心工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）有力落实法治政府建设重要部署

全年围绕省市区法治政府建设各项工作部署开展了市场监管领域法治政府建设工作。一是按照《大同市云冈区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《云冈区履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》等法治政府建设的工作要求，及时结合市场监管领域的实际情况，贯彻落实法治政府建设的各项工作。

（二）全面推进学习宣传习近平法治思想走深走实

1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。建立健全了贯彻落实习近平法治思想学习常态化机制，党组理论学习中心组把习近平法治思想纳入重点学习内容，不断推动局机关、各市场监督管理所把习近平法治思想作为学习培训的必选课程和重要内容。充分利用国家市场监督管理总局网络学院、山西干部在线学院网络平台等学习方式，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实有效开展新时代法治宣传教育。坚持“谁执法谁普法”，多渠道开展习近平法治思想的宣传工作，推动习近平法治思想广泛深入人心，全局共计开展7次习近平法治思想集中学习活动，党组理论学习中心组组织学习习近平法治思想10次。

2．充分发挥党组在推进法治建设工作中的领导作用。将法治建设纳入局党组全年工作重点，健全党组领导法治建设的工作制度和机制，完善相关配套制度。局党组会议今年分别于3月和7月听取2次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的基层推进市场监管法治化中遇到的难点问题。局领导班子成员将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，报告上一年度尊法、学法、守法、用法以及推进法治建设工作情况。

一是有力保证宪法法律全面贯彻实施。将宪法学习纳入党组理论学习中心组学习计划，局党组带头尊崇宪法、执行宪法、保证宪法实施。广泛开展宪法学习宣传教育活动，根据《云冈区2024年“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动方案》的工作要求，组织相关业务股和市场监督管理所在恒安新区云新法治文化广场等区域开展主题为“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”国家宪法日和宪法宣传周的现场集中宣传活动，全局共有23个市场监督管理所参加了宣传活动，发放宣传资料4000余册，进入市场主体宣传300余户。

二是做好“八五”普法规划的实施和落实。持续推动“谁执法谁普法”责任制，局印发了《云冈区市场监督管理局2024年普法依法治理工作实施方案》，围绕优化法治化营商环境，把优化法治化营商环境专项普法活动作为全年普法工作的重中之重。各业务股持续广泛地开展市场监管法律法规宣传，开展“法律进企业”等活动，推动牢固树立依法行政、依法经营的理念，同时也促进推动全社会关注、重视、支持市场监管工作。大力开展主题宣传日（周）活动。结合“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、世界计量日、世界标准化日、食品安全周、安全用药月、“12·4”国家宪法日等重要节日和时间节点，有计划地组织开展面向社会的普法宣传。全局各股队所利用执法检查、主题宣传日等契机共出动执法人员近千余次，发放宣传资料近万余册，入户企业等市场主体近千余家。

三是提高党内法规制度执行力。为贯彻落实《关于认真学习<领导干部应知应会党内法规和国家汇编>的通知》，把领导干部应知应会党内法规和国家汇编学习列入党组理论学习中心组学习内容，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深植于心，确保党的创新理论在基层生根发芽。全年安排党组中心组学习15次，研讨交流5场次，上党课1场次。

（三）强化法治服务不断优化营商环境

1．不断强化公平竞争审查。开展公平竞争审查、反不正当竞争守护行动、政务领域“黄牛”“黑中介”专项整治、医药领域腐败问题整治等工作。组织各成员单位严格对照《公平竞争审查实施细则》审查标准，对2024年出台、印发的政策措施文件进行自查清理。对全区的发文开展公平竞争审查。

2．深入推进信用体系建设。加强信用监管制度建设，完善包括信用信息记录与公示、信用风险分类、失信行为认定、守信激励和失信惩戒在内的信用监管体系。一是全力完成年报工作。在2023年度年报工作中，督促企业精准年报，组织基层市场所逐一通知，云冈区应年报企业6639户，完成年报企业5856户，年报率为88．21％。二是强化事中事后“双随机、一公开”监管工作。以信用监管为基础，以重点监管为补充，实行信用风险分类监管，实现全覆盖监管。2024年全局开展专业条线的定向双随机抽查27批次，省局委托不定向抽查1批次，开展部门联合双随机抽查31批次。

3．严格落实清单管理制度。动态调整权责清单、行政执法事项指导目录，规范行政权力运行。依据《关于对全省6类依申请行政权力事项清单进行确认的通知》要求，组织各相关业务股对下发的清单进行了确认，上报删除3项事项、修改1项事项。依据《山西省市场监督管理局关于印发<山西省市场监督管理局综合行政执法事项指导目录（2023）版>的通知》，对山西省市场监督管理局综合行政执法事项指导目录（2023）版的780项行政处罚事项清单、34项行政强制事项清单进行了梳理，确定773项为云冈区市场监督管理局行政执法事项。

（四）深入有力推进法治政府建设

1．提高依法决策水平。认真落实《重大行政执法决策程序暂行条例》，进一步规范重大行政决策程序，强化对行政决策程序的刚性约束。落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》《大同市云冈区市场监督管理局规范性文件制定与合法性审核工作制度》，全面推进落实行政规范性文件合法性审核机制。

2．依法全面履行政府职能。加强行政执法规范化建设，全面推进行政执法“三项制度”全面落实。贯彻落实《大同市云冈区市场监督管理局提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023－2025年）》，有效地提升了行政执法质量和效能，提高了行政执法规范化水平。组织开展行政处罚案卷评查工作，规范执法案卷制作。对全局2023年3月1日至2024年2月29日期间办理的市场监管行政处罚、“两品一械”行政处罚案卷开展了评查工作。《大同市市场监督管理局关于2023年度全市行政处罚案卷评查工作情况的通报》中，我局参评的13宗案卷，其中99分的4个、98－96分的4个、95－90分的5个。其中1个案卷在参加省局的案卷评查中被评为优秀并作为优秀案例选送。

3．不断规范依法行政。根据《关于开展行政执法领域突出问题专项整治工作的通知》要求，由各业务股、市场监管所、综合执法队在公共场所通过张贴《大同市云冈区市场监督管理局关于开展行政执法领域突出问题专项整治的通告》的方式，全面收集线索。畅通民意诉求渠道，广泛听取人民群众、市场主体的反映和意见，综合运用12345政务服务热线、12315举报投诉热线、新闻媒体等方式，扩大专项整治行动线索来源渠道。广泛征求企业、群众、行政执法人员等的意见建议，开展行政执法领域突出问题专项整治工作。

4．坚持程序规范实施严格审慎执法。在严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关法律规定基础上，在行政处罚裁量环节中参考国家市场监管总局、国家药品监督管理局、山西省市场监督管理局、山西省药品监督管理局制定的行政执法裁量基准、清单，通过案件审批、行政执法案件法制审核、重大执法案件集体讨论，把握不予立案、从轻、减轻、免于处罚执法尺度，依照法定程序行使包容审慎原则，确保执法工作刚柔并施、法理相容。2024年办理普通处罚案件123件，其中行政执法裁量减轻情形的1件、从轻68件、免予处罚16件、不予处罚17件。强化了对执法自由裁量基准审核，确保过罚相当。行政处罚案审率、公示率达100％，实现了案件整体质量可控。

5．持续强化执法办案力度。深入推进民生领域“铁拳”行动，加大食品、药品、重点工业产品、特种设备（三品一特）等重点领域执法力度，始终保持对假冒侵权、养老诈骗、消费欺诈、虚假宣传、打击传销的高压态势，查办和发布一批有震慑力的典型案例，起到“处罚一批、规范一片”的效果。2024年共办理普通程序行政处罚案件123件，简易程序案件173件，涉刑移送案件1件，罚没款294264．95元。

6．深化法律顾问制度。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的作用，2024年度选聘法律顾问时采取公开公示的方式，整个遴选过程依法、透明、公平、公正。全年法律顾问参与完成合同审查、文件审查、信访维权、法律咨询等法律事务10件。

7．认真做好行政复议应诉工作。完善行政复议、应诉工作程序，强化行政复议、应诉工作保障机制。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行人民法院生效裁判及行政复议机关行政复议决定。全年共收到11件行政复议书，8件因申请人撤回行政复议予以终止，3件维持本局的决定。

8．强化法治教育。完善和落实行政执法人员岗位培训制度，组织行政执法业务知识培训，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。贯彻落实《大同市云冈区提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023－2025年）》工作中，全局执法人员参加区司法局组织的行政执法培训。组织全局执法人员参加山西省司法厅开展的“行政执法大讲堂”11期线上培训活动。参加山西省市场监督管理局的7期“行政执法大课堂”活动。按照《司法部办公厅关于开展行政执法人员云宣讲活动的通知》，组织全局执法人员在“行政执法学习培训平台”开展学习。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足。一是依法行政和法治政府建设理念不够深入。对法治政府建设相关工作研究不够深，细化落实有差距，在开展普法宣传教育工作上业务股的主体意识、责任意识不强，“谁执法谁普法”的机制贯彻落实不够到位。二是运用山西省市场监管执法办案平台办案时还对办案流程、信息填写等操作步骤不熟练，导致电子卷宗的质量还有待提高。三是市场监管领域的监管逐渐弱化。

（二）原因分析。一是监管力量不足与监管要求趋高、监管任务繁重与监管方法方式创新不够的矛盾凸显，造成监管的覆盖面不足，与全面有效监管存在一定差距。二是执法人员年龄较大、骨干断层情况明显，队伍组成结构不尽合理。三是市场监管执法人员执法业务能力不高，缺乏相应的法治建设能力和水平。四是职业索赔、职业打假的大量出现，严重地侵占着市场监管行政资源。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化市场监管法治建设能力。以加快建设更高水平的法治云冈为抓手，加强市场监管领域法治建设，健全党组领导法治建设的工作制度和机制，局党组会议2024年度听取2次法治建设工作汇报，研究解决有关重大问题。

（二）健全市场监管法治建设机制。建立健全贯彻落实习近平法治思想学习常态化机制，与学习宣传贯彻党的二十大精神紧密结合。全面贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，持续落实领导班子集体学法、理论学习中心组学法等制度。

（三）持续深入推进八五普法宣传。建立《2024年度领导干部学法清单（个性学法）》，把依法行政贯穿于市场监管工作的日常和始终，做到依法行政与市场监管执法工作同部署、同落实，强化法治政府建设。

（四）提升行政执法质量和效能。加强行政执法规范化建设，推进行政执法“三项制度”全面落实，提高全局行政执法规范化水平。

（五）认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。强化党政主要负责人履行依法治理工作职责，增强法治意识和依法治理水平，认真撰写并按要求提交党政主要负责人述法报告。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强市场监管执法，推进法治政府建设工作。深入学习贯彻习近平法治思想，压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持依法行政，做好市场监管各项工作。按照云冈区全面依法治区工作总体要求，继续高标准落实法治市场监管各项工作任务。

（二）促进制度措施落实，提高行政执法效能。继续健全和完善局领导干部集体学法制度，并结合党组理论学习中心组学习，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。有效提升领导干部的法治意识、法治思维。贯彻落实《大同市云冈区市场监督管理局提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023－2025年）》，进一步提升行政执法质量和效能，提高行政执法规范化水平。

（三）严格行政执法责任制，提升依法行政水平。推进行政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作。持续深入优化“双随机、一公开”抽查工作，持续规范行政执法行为，规范涉企执法检查行为，维护企业和群众的合法权益，努力开创法治工作新局面。