云冈区文化和旅游局2024年法治政府建设工作报告

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，更好落实中央全面依法治国工作会议精神，在区委依法治区办的指导下，云冈区文旅局根据《大同市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》《中共大同市云冈区区委全面依法治区委员会工作规则》等文件要求，扎实开展法治建设各项工作，营造良好法治环境，助力文旅行业高质量发展。现将2024年度相关工作情况报告如下：

一、本年度主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

区文旅局深入学习贯彻习近平法治思想，根据中央、市、区全面依法治国各项工作要求，党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把提高依法行政能力和增强系统党员干部的法治能力作为推进法治政府建设的重要任务，充分发挥领导干部带学促学作用，建立健全局党组理论学习中心组学法制度，健全完善普法教育工作机制，在日常工作中对局干部职工进行常态化的法治教育。推动守法普法工作不断走深走实，做到依法行政并自觉接受监督。

（二）依法做好文旅行业监管工作

一是依法开展行政审批。坚持依法审慎许可，强化市场准入审核。优化行政审批全程网办服务，落实行政许可清单管理，全面优化完善办事指南。对文化旅游各类业态的市场准入严格规范资质审查，守牢合规防线。优化“好办”“帮办”服务。加快推动政府职能转变，创新工作举措，对剧本娱乐、实体书店、电影院三个行业加强综合监管，推动全面优化文旅行业行政审批和政务服务。

二是深入开展行业综合治理。守牢文化旅游市场内容安全和生产经营安全风险防范两条防线，多措并举推动市场合规稳定繁荣发展。举办“4·26”版权宣传周系列活动，深化开展版权宣传、执法保障和作品登记工作。开展出版物市场、演出市场、印刷企业、电商平台、旅游市场专项整治，打击盗版盗印、非法销售、网络传播侵权盗版教材教辅等违法经营行为。开展“扫黄打非”、暑期未成年人保护专项检查、旅游市场专项执法等专项执法行动，严厉打击各种违法经营行为。严格落实《大同市文化和旅游局文旅行业安全重大风险隐患专项排查整治方案》，聚焦文旅行业重点领域、重要场所和薄弱区域，加强督导检查，累计出动人员1200人次、150车次，检查各类经营场所345家次，有力维护了行业守法经营秩序和安全稳定格局。

三是严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。推进智慧执法监督平台开发，建设行政执法综合管理监督信息系统，归集行政检查、行政处罚和行政强制全过程信息，实现对行政执法案件的全生命周期管理。坚持包容审慎执法监管，梳理现有涉企现场检查事项，采取分级分类监管、“双随机”抽查、网上巡查等方法，压减重复或不必要的检查事项，降低经营主体制度性交易成本，推动文旅营商环境不断优化。

（三）积极开展普法守法宣传教育

一是强化行业内宣传培训。面向文旅行业经营者开展合规经营专项培训。开展旅行社合规经营培训、艺术类校外培训机构合规指导培训、宾旅馆安全培训等有针对性的业务培训2场，解答企业在许可准入、合规经营、安全管理上的各类问题，指导市场主体更好守法守序经营。

二是开展特色培训普法活动。在社区、学校等场所开展多项专题活动。对辖区内的乡镇（街镇）、村（居）委会、国有企业开展“扫黄打非”普法培训3次。进入校园举办预防未成年人网络沉迷讲座2次。在吾悦广场、区图书馆等公共空间开展法治宣讲活动2次。

三是开展多种形式宣传推广。为庆祝中华人民共和国成立七十五周年，繁荣社会主义法治文艺，推动法治精神深入人心，9月26日下午，精心组织文艺工作者配合区司法局举办“庆盛世华诞谱法治新篇”迎国庆普法文艺汇演，共计400余人参加了此次活动。

（四）认真抓好督查反馈问题整改

对照《全面依法治省督察大同市问题整改清单》中指出的问题，制定整改措施，并采取有效措施完成整改。开展清理涉及不平等对待企业法规规章及政策文件清理等工作，按照市文化市场综合行政执法队三定方案，明确执法人员组成，补充专业执法人员2名，加强执法力量。

二、存在的不足和原因

（一）专业化的法治人才队伍建设仍需加强。对行政处罚案件、行政强制措施、证据先行登记保存等执法决定的法制审核力量需要不断强化。文旅系统执法人员的法治思维和依法行政能力还需进一步提高，监管方式和执法手段要与时俱进，系统化的法治工作培训需持续完善。

（二）法治宣传途径还需进一步探索创新。在开展法治宣传时仍然采用传统方式，文旅法治宣传手段不够多元，法治文化产品创新不足，导致法治宣传的深度性不够。需进一步结合工作实际，创新性地探索与新媒体宣传相结合，促进法治宣传途径更加广泛有效。

（三）法治能力还有待提高。运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，各项法律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习比较多，精研深思少，行政执法监督工作在应对新问题、新困难面前，还习惯于凭过去的思维方式或旧有的经验思考和处理面临的困难和问题，深度创新探索不足，有待加强。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的工作情况

党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组定期听取本单位法治政府建设相关工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。班子成员结合工作职能领域，按照法治建设责任制的要求，进行专题研究，从目标任务、组织领导、制度举措、工作检查等方面明确工作方向。班子成员认真履行“一岗双责”责任，把法治建设融于分管业务中，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓的工作格局。严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等法治工作制度。有计划安排业务人员讲解专业法规，坚持审慎审批，规范执法行为。聘请法律顾问对各类项目合同、重要协议条款进行审核把关，保障各项工作在法治框架下运行。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化市场监管。进一步加大文旅市场日常检查力度，持续推进专项行动，加大重点领域随机检查、突击检查频次，争取在监管成效上取得新进展、新突破、新成就。

（二）持续提升业务水平。扎实开展执法制度化规范化建设，提高执法人员依法行政的能力，创新执法监管手段，不断加大执法监管力度。积极推行自我学习，持续开展岗位练兵，着力提升执法人员专业知识水平，提高执法人员发现问题、深挖线索的能力，以期不断适应新形势、新要求。

（三）持续健全工作制度。进一步完善依法行政工作制度，以贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律法规和加强规范行政权力运行的后续监督为基础，继续完善法治监督机制，确保法治政府建设工作扎实、规范、有序、有效地开展。

（四）持续深入法治宣传。全力落实“谁执法谁普法”责任制，高质量完成普法责任清单，进一步加大宣传力度，利用重大文化、旅游活动推进行业行政法规宣传；依托特定重要节点加大文化旅游政策法规宣传。进一步提高经营者、消费者和社会公众对文化市场监管法律法规的认知率和参与度。