大同市云冈区人民政府办公室关于印发《大同市云冈区2026年度地质灾害防治方案》的通知

云政办发〔2026〕14号

大同市云冈区人民政府办公室关于印发《大同市云冈区2026年度地质灾害防治方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各有关部门：

《大同市云冈区2026年度地质灾害防治方案》已经区政府第一百零六次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大同市云冈区人民政府办公室

2026年4月23日

（此件公开发布）

大同市云冈区2026年度地质灾害防治方案

为筑牢2026年度全区地质灾害防治安全防线，最大限度规避人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全、维护经济社会平稳发展，根据国务院《地质灾害防治条例》《山西省地质灾害防治条例》、大同市地质灾害防治领导小组办公室《关于印发大同市2026年度地质灾害防治方案的通知》（同地灾办发〔2026〕2号）和上级工作部署，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“预防为主、防治结合”原则，以减轻地质灾害风险为主线，以保障人民群众生命财产安全为根本目标，健全完善地质灾害综合防治体系。提升基层隐患识别、监测预警、综合治理和风险防控能力，坚决守住不发生群死群伤的底线。

二、基本原则

坚持“人民至上、生命至上”，始终把保障人民群众生命安全放在首位；落实“以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态减灾相统一”要求，推动防治工作从“灾后救助”向“灾前预防”转变；坚持属地管理、分级负责，压实行业主管部门监管责任和相关单位主体责任；坚持政府主导、部门协同、全民参与，推动形成“人人识灾、人人防灾、人人避灾”的良好氛围。

三、全区地质灾害基本情况及灾害趋势预测

（一）全区地质灾害隐患点基本情况

截至2025年底，我区在册地质灾害隐患点共73处，其中高山镇11处、云冈镇7处、鸦儿崖乡28处、口泉乡12处、平旺乡5处，玉龙街道7处、云燕街道3处。

按灾害类型分：崩塌28处，地面塌陷44处，地裂缝1处。全区无泥石流、滑坡隐患点，灾害类型相对集中，防控重点突出。

（二）2026年地质灾害趋势预测

结合我区地质环境现状、灾害分布规律、2026年气候趋势及历史灾害发生情况，经综合研判，2026年全区地质灾害防治形势严峻，突发崩塌、地面塌陷灾害风险突出，需重点防范。

1．高发时段：3－5月冻融交替期，气温回升导致冻土融化，易引发山体崩塌；6－8月暴雨集中期，是突发地质灾害集中爆发期，强降雨易诱发采空区地面塌陷、山体崩塌；9月降水偏多时段为次高发时段，持续降水易导致隐患点失稳；冬秋季节需警惕极端降温、雨雪天气引发的次生灾害。

2．重点防治区：我区地质灾害重点防治区地处西北部煤矿开采集中区域，面积约415．81km2，占全区总面积的56．36％，共发育地质灾害点70处，其中崩塌26处、地面塌陷44处。该区域采矿活动频繁、采空区分布广、地质环境复杂，灾害风险高且与采煤沉陷区高度重合。虽居民多已搬迁、整体风险程度中等，但作为我区本年度地灾防治核心区域，需予以高度重视、重点防范。区域内需重点关注三类地段：一是鸦儿崖乡、口泉乡、高山镇等采空区集中区域，特别是鸦儿崖老窑沟村、长城一号旅游公路峰鸦区段，易发生地面塌陷与山体崩塌；二是云冈镇、玉龙街道、云燕街道等人口聚集区域，灾害发生易造成人员伤亡和财产损失；三是在建公路、矿山开采等重点工程区域，施工易扰动地质环境诱发次生灾害。对此要加密巡查频次、强化常态化监测预警，严格落实各项防范措施，切实筑牢地质灾害安全防线。

四、2026年地质灾害防治主要任务

（一）强化隐患排查整治，压实源头防控责任

1．全域开展“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”专项行动，严格落实“乡不漏村、村不漏户、不留死角、不留盲区”的排查标准，对73处在册地质灾害隐患点及中高风险区域开展全方位、全覆盖排查，重点关注采空区、施工工地、沿山公路、居民集中区等关键区域，建立完善巡查台账，详细记录隐患点变化情况，动态更新隐患数据库，对排查发现的隐患及时整改，确保隐患整改到位、形成闭环管理。

2．严格落实“三管三必须”要求，明确自然资源、交通、住建、水利、文旅等行业主管部门的防治责任，各部门负责所辖范围内地质灾害隐患排查治理工作，加强对重点工程、矿山企业、旅游景区等区域的监管；各矿业权人严格落实矿山地质环境保护主体责任，制定专项地质灾害防治方案，完善防控措施，加大防治投入，确保各项防控举措落地见效，形成协同共治的工作格局。

（二）完善监测预警体系，提升科技防灾能力

1．全面落实地质灾害隐患点“三个责任人”（监测责任人、巡查责任人、预警责任人）制度，逐点明确责任人职责，签订责任状，逐户发放“两卡”（地质灾害隐患点防灾明白卡、避险明白卡），确保受威胁群众知晓隐患情况、避险路线和应急措施。充分发挥乡村干部、群测群防员的作用，鼓励群众主动上报地质灾害隐患线索，建立隐患线索上报激励机制，夯实基层防控基础。

2．严格落实“一县一专班”制度，依托技术支撑单位，配备不少于3名驻区专业技术人员，负责日常隐患排查、监测数据解读、技术指导等工作，为隐患排查、监测预警、应急处置等工作提供专业技术支撑，提升防治工作的科学性和专业性。

3．完善汛期会商研判机制，精准分析地质灾害风险，及时发布地质灾害气象风险预警信息，明确预警等级、影响范围和防范要求。严格执行“三避让”（主动避让、提前避让、预防避让）、“三撤离”（危险区人员撤离、受威胁人员撤离、隐患点周边人员撤离）、“四个一律”规定，做好监测设备的检修维护，确保设备正常运行，实现地质灾害精准防控。

（三）加强应急处置能力，筑牢安全防控底线

1．严格执行24小时值班值守和灾情险情速报制度，明确值班人员和带班领导，确保值班人员在岗在位，通讯、应急车辆畅通无阻，及时处置各类灾情险情信息。灾害性天气期间，加密隐患点巡查频次，重点关注高风险隐患点和受威胁群众，一旦发现灾情险情，第一时间上报、第一时间处置，严禁迟报、漏报、瞒报。

2．灾害性天气期间，严格落实“三避让”“三撤离”要求，对受地质灾害威胁的群众实行“应转尽转、不落一人”，妥善安排转移群众的基本生活。确认隐患点稳定、无安全风险后，方可组织群众有序返迁。

3．制定2026年度地质灾害应急演练计划，有关乡镇、街道应开展地质灾害应急避险演练，重点演练预警发布、人员转移、应急救援、医疗救护等关键环节，提升各部门协同处置能力和群众自救互救能力。演练结束后，及时总结经验、查找不足，优化完善应急处置方案，提高应急处置的科学性和实效性。

（四）加强宣传培训，增强全民防灾意识

1．依托“网上网下”多种载体，常态化普及地质灾害防治知识、应急处置方法等内容，结合“5·12防灾减灾日”“全国科普日”等时机，开展集中宣传活动，提高群众识灾、防灾、避灾、自救、互救能力。

2．汛前至少组织1次群测群防员全员培训，重点培训隐患识别方法、监测技巧、应急处置流程等内容，提升基层群测群防员的履职能力，确保群测群防员能够准确识别隐患、规范开展监测、及时上报信息，充分发挥基层群防群治作用。

五、保障措施

（一）进一步落实防灾责任

坚持“属地管理，分级负责”原则，落实地方党委、政府地质灾害防治主体责任，乡镇、村委要逐一签订责任书，落实责任状，及时发放“两卡”。严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则，落实有关单位防灾主体责任。住建、交通、水利、财政、应急、教育、文旅、卫健、铁路、应急、能源等行业部门要按职责分工和“三管三必须”要求，做好各分管领域的地质灾害防治工作。要强化考核问责，对在地质灾害防治工作中，因领导不力、推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。

（二）进一步保障经费投入

各单位要切实加强地质灾害防治资金投入，将地质灾害防治工作经费列入本级财政预算，安排专项资金用于地质灾害隐患排查、监测预警、群测群防、调查评价、搬迁避让、工程治理、突发地质灾害应急处置等工作。提前配备应急抢险物资，做好救援装备、生活物资等储备更新，确保关键时刻调得出、用得上。

加强资金监管，确保资金保障及时、计划分配科学、运行运转畅通、作用发挥高效。不断强化地质灾害防治群测群防队伍建设，切实增强业务基础能力，全力做好地质灾害防治工作。