云冈区自然资源局2025年法治政府建设年度报告

2025年，云冈区自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市、区决策部署，在区委、区政府的坚强领导和市规划和自然资源局的有力指导下，持续推进法治政府建设取得新成效，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实法治建设责任

局党组将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，成立了由局长任组长，分管领导为副组长，各相关科室负责人为成员的“法治政府建设领导小组”，确保组织领导坚强有力，法治建设工作落到实处。领导小组主要负责法治建设活动的指挥、协调、部署，定期召开专题会议，研究法治政府建设相关问题，及时部署推进任务，并通过各类督查和指导，确保各项措施得以落实。同时将法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法规股牵头协调、各部门齐抓共管的工作格局。

（二）聚焦主责主业，推动法治实践与业务深度融合

1．深化自然资源管理体制改革

（1）切实转变职能，加强自然资源管理职责。强化自然资源管理、完善社会管理和提供服务功能，进一步深入开展打击非法占地、非法采矿等监管工作，进一步转变监管方式，将监管的重点转到为行政管理相对人提供服务上来，并为其发展提供良好的外部环境。

（2）深化行政执法体制建设。严格依照法定程序行使行政权力，避免职能越位、错位、缺位情况发生。全面深化行政执法责任制，做到严格、透明和公正执法，认真开展行政处罚案卷评查工作，做到行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。

（3）深化行政审批制度改革。进一步深化“一审一核制”工作流程，加快电子政务建设，增强网上办理事件的能力，切实提高办事效率，方便人民群众。

（4）全面推进政务公开。依法拓宽工作信息公开渠道，通过设置公示栏、公告栏及报刊、电台、电视台等媒体及时将本部门的各项办事依据、办事程序及办事结果进行全面公开，接受社会监督。同时，推进电子政务建设，逐步扩大网上查询、办证、投诉、咨询等服务项目的范围，为人民群众提供快捷，方便的服务。

2．树立依法行政理念，提高依法行政能力

（1）领导干部高度重视依法行政的各项工作。全体自然资源监管干部牢固树立依法行政的意识，不断学习，提高依法行政的水平，法制机构切实履行职责，认真进行监督，坚持原则，敢于碰硬。严格执法制度，严格遵守国家对执法主体、执法程序等规定，同时进一步健全执法过错责任追究制度，完善案审工作等制度，加强执法监督。不断深化和创新依法行政工作。全局人员提高素质，提升执法能力，进一步加强监督，规范执法，提高执法质量，实现“三重”目标，即重事实证据、重执法程序、重办案质量。加强制度建设，强化制度约束、程序约束、责任约束，防止办人情案、关系案。

3．加大行政指导工作力度，立足自然资源管理职能

紧贴群众需求，按照“统一铺开，学用结合，重点示范，全面推广”的方式，将行政指导这一非强制性、带有激励性的新型行政管理方式全面引入实际工作之中，在遵循法律原则的前提下，针对不同的指导事项和不同的指导层次灵活运用各种方式、各种途径，引之以利、晓之以理、动之以情、育之以法，构建和谐执法环境，促进辖区自然资源秩序健康发展。

4．加强学习，提高依法行政理念和能力

（1）提高领导干部依法行政能力。领导干部带头学法用法，我局制定了《党组中心组2025年度学法计划》，树立在宪法和法律范围内活动的观念，大力推进领导干部法治教育制度化，规范化，推行领导干部任职前法律知识考试制度，不断增强领导干部的法律素养，提高依法行政能力，规范决策、管理和服务行为。

（2）提高工作人员依法行政能力。坚持工作人员的学法制度和业务培训制度，采取多种方式，分层、分类加强对法律知识和业务知识的学习和培训，定期或不定期地对学法情况进行考核，强化全局人员的法律意识，提高依法行政能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

5．强化保障，确保全面推进依法行政工作

（1）提高认识、加强领导。从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为自然资源管理机关的基本准则。

（2）明确责任，狠抓落实。依法行政工作是一项全局性、长期性的战略任务，要按照整体推进与重点突破相结合的原则，建立健全依法行政工作的督促检查和定期报告制度，加强对推进依法行政的监督检查，及时解决依法行政过程中存在的问题，对贯彻落实不力的，严肃纪律，予以通报，并追究有关人员的责任。

（3）进一步加强法制机构建设。重视法制机构及其队伍建设，配备得力干部，充实专业人员，尤其要加强基层所、站法制人员配备，打造一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，充分发挥其在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。

（4）加强依法行政的经费保障。加大对本部门依法行政的经费投入，确保依法行政工作的顺利推进。

6．加强司法裁判，确保司法裁判的权威性和公正性

我局将尊重并执行法院生效裁判作为法治建设的重要标尺，严格遵循法院生效判决，认真履行法院判决所要求的各项事项，并在实际操作中确保公正、公平，依法依规执行裁判，保障了判决的执行效果，各类案件都得到了妥善处理。

（三）健全制度体系，提升依法行政水平

1．建立科学民主的议事机制

制定、完善本局工作规则及领导班子议事规则，完善内部决策规则。我局党组制定了《“三重一大”制度实施细则》，行政决策的程序和内容必须合法、合理，重大决策形成都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，涉及与人民群众密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众的意见。

2．健全完善行政监督制度

健全和完善行政执法监督的各项长效机制，深化纵横向执法监督检查，使行政监督效能显著提高，并自觉接受社会各界的监督，对于来信来访做到事事有回音，件件有落实。继续推行行政执法责任制，按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任，具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，真正做到职权到岗、责任到人。

3．建立干部依法行政情况考核制度

将依法行政情况作为考核干部的重要内容，建立完善依法行政检查考核制度，制定干部依法行政考核办法，组织开展依法行政年度考评工作，并定期开展依法行政检查验收，根据考评情况实施奖励和惩罚。

4．健全行政行为规范机制，提高行政执法质量

（1）健全规范性文件制定制度。严格执行规范性文件制定程序，规范立项、报批、论证、社会公开征求意见、听证等程序；定期清理规范性文件，不符合法律法规和上级机关规定的，及时清理、修改、废止。

（2）健全行政执法主体资格制度。所有执法人员须在法定职权范围内实施行政执法，对全局执法人员进行执法培训，经考试合格，考取全国统一的执法证，做到持证上岗、亮证执法。严格执行执法主体清理公示制度，定期清理并向社会公告自然资源管理执法主体、执法权限和取得执法资格的执法人员情况。

（3）完善对行政执法行为的规范制度。推进行政程序建设，进一步细化行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为的程序规范，在严格执行各项法定程序的基础上，加强对相对人权益的保护，规范完善告知制度、相对人或利害关系人的陈述申辩制度和听证制度；规范执法用语，做到文明执法、礼仪执法；规范使用自然资源部制定的行政执法文书，统一文书格式。坚持依法行政和合理行政的有机统一，按照已制定的行政处罚自由裁量权标准，制约和规范行政自由裁量权的行使。健全案件审核制度，加强对案件的审核把关，强化行政执法行为的内部制约；完善行政执法案卷评查制度，每年对执法案件进行一次评查；严格执行收缴分离和罚缴分离制度。

5．完善行政监督机制，强化对行政行为的监督

（1）加强行政复议监督。依法受理行政复议申请和审理行政复议案件，提高办理行政复议案件的效率和质量，维护法律权威。对违法或不当的行政处罚案件，坚持有错必纠的原则，依法撤销或变更。加强行政复议工作，充分发挥行政复议的监督救济功能，做好宣传，排除问题，化解矛盾。加强对行政复议工作人员业务培训考试，建设一支专业化队伍。

（2）强化层级监督。健全综合监督和业务监督相结合，横向协作、上下联动的层级监督工作体制。建立对基层所、站和业务股室的经常性监督制度，完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制。不断创新层级监督方式，继续推行行政执法质量考核，完善规范性文件审查备案制度，建立健全层级纠错机制，实现对各类行政行为的全面监督。

（3）自觉接受相关行政机关和社会公众的监督。建立和完善对人大代表和政协委员意见、建议及质询的答复制度，重视并认真采纳人大代表和政协委员的有益意见、建议。自觉接受人民法院的司法监督和上级行政机关的复议监督，我局制定了《行政机关负责人出庭应诉制度》，积极应诉和答辩，自觉履行生效行政判决，裁定以及行政复议决定。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拓宽公众监督渠道，进一步健全义务监督员制度，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善对执法人员违法行政行为举报的工作制度。重视舆论监督，研究建立对新闻媒体反映问题进行调查的相关机制，核实并依法及时作出处理的工作机制。

6．落实行政复议和行政应诉制度，有效化解争议

针对征地信息公开、土地出让和不动产登记复议、诉讼案件多发的态势，坚持刀刃向内，加强作风和制度建设。落实行政复议行政应诉责任，发挥律师在化解自然资源行政争议中的参谋助手作用，对涉及管理相对人利益的行政争议、重大行政执法决定及历史遗留疑难问题的解决等，主动征求律师的意见和建议。对本局拟出台的规范性文件进行合法性审查并报司法主管部门备案。为适应政府法治建设的需要，规范行政行为，促进行政机关工作的法治化、制度化，我局多年来聘用律师顾问，对我局重大决策提供法律方面的意见，对决策进行法律论证。

7．以行政执法“三项制度”落地为抓手，规范行政权力运行

聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，我局制定了《大同市云冈区自然资源局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法》，发挥严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实保障人民群众的合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。建立重大执法决定法制审核、规范性文件合法性审核制度。完善重大行政决策程序制度，把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，全面落实重大决策集体讨论决定制度，强化重大决策法定程序的刚性约束。

（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围

我局制定了依法行政宣传工作方案，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，通过摆放宣传展板、设立咨询台、发放宣传资料等方式进行现场宣传，在宣传点向群众普及法治知识，并结合自然资源管理实际提供了面对面的政策解读和咨询服务，为广大群众答疑解惑；在局办公楼大厅大屏幕、不动产登记大厅大屏幕和楼道宣传灯箱每天进行有关法律法规和规范性文件以及党风廉政建设方面的宣传教育，积极支持配合新闻媒体的宣传采访，及时广泛地宣传自然资源机关加强法治建设，推进依法行政的具体措施和主要成效。

2025年度，我局法治政府建设成效显著，依法行政的意识和能力明显提高，法治建设在促进行政效率、提高服务质量、保障人民群众权益等方面发挥了积极作用，缩短了行政审批事项办理时间，提高了公民投诉处理满意度。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管我局在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，积累了法治政府建设工作的许多经验，但也存在一些不足：

一是法治能力建设存在不平衡。部分一线执法人员在处理复杂历史遗留问题和新型违法形态时，法律政策理解与适用能力有待提高，常态化、系统化的实战培训机制尚不完善，培训的深度和精准度有待加强。二是抓法治政府建设与抓日常事务工作结合不够紧密。三是法治政府建设的开展方式还不够多样。四是领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，对法律法规执行不到位。五是本部门间协作机制还不够完善，导致一些问题的处理不够及时和高效。六是普法宣传形式单一，创新手段运用不足，宣传的渗透力有待增强，民众的法律意识和参与度有待提高，法治宣传的力度还需进一步加强。七是一些规章制度还不够完善和具体，需要进一步细化和完善。八是重大行政决策规范化管理制度落实还有提升空间。九是跨部门协同执法效能需进一步提升。在自然资源违法行为的线索移送、信息共享和联合惩戒方面，与各单位部门的机制衔接不够顺畅，未能完全形成监管合力。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

加强对依法行政工作的组织领导，局党组书记、局长是我局法治建设的第一责任人，严格履行推进法治建设第一责任人职责：

（一）制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，进一步明确主要领导是推进法治建设和依法行政工作的第一责任人，承担领导责任。

（二）健全完善党组领导全面依法行政工作领导体制。局设立推进法治建设领导组及办公室，由局长主持召开局党组会议和推进法治建设领导组会议，审议推进法治政府建设和自然资源法治建设年度工作要点，听取法治建设工作情况汇报，研究解决依法治区和法治建设工作中的重大问题，对重大行政决策、规范性文件制定、重大行政处罚案件，均要求严格履行合法性审查程序，并亲自过问、督办。

（三）坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点内容，亲自审定年度法治工作计划，并在全局大会上作动员部署，带头讲法治党课，主持党组会前学法。

（四）狠抓落实考核，将法治建设成效纳入各股室年度绩效考核指标体系，压实中层干部责任。严格执行领导干部年终述法制度，本人及班子成员均在述职报告中专题汇报法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

坚持全面依法治国的总体思路，以提高依法行政能力和水平为目标，加强法治政府建设。明确2026年的重点工作内容和时间节点，确保各项工作有序推进，针对存在的问题制定具体的解决方案，对不足之处进行改进和完善，重点加强以下几个方面：

（一）进一步强化理论建设。强化理论学习，全面贯彻落实中央、市、区委工作的决策部署，持续落实第一责任人职责，常态化推进法治政府建设工作的展开。

（二）加强法治队伍建设。通过加强培训，进一步提升法治干部队伍的能力，提高法治素养，提高法治工作效率。抓好专项活动法治宣传，让法治思想深入基层，走向群众。

（三）持续强化自然资源要素保障。提升工作人员服务意识、提高办事效率，做好与上级审批部门沟通协调工作，全力保障我区重点建设项目自然资源要素保障工作。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

（一）加强政府领导，确保法治政府建设工作得到有效推进。

（二）增强干部职工的法治意识，加强法治教育和培训。

（三）完善法律法规体系，加强法规制度的落实和执行。

（四）加强与社会各界的合作和沟通，充分发挥群众的监督作用。

六、其他需要报告的重要事项

2025年，我局没有出现任何重大法治问题或责任事故，法治政府建设工作取得了阶段性成效，但仍存在提升空间。展望2026年，我局将在区委、区政府的正确领导下，坚定法治信仰，压实法治责任，持续深化依法行政实践，奋力开创自然资源法治建设新局面。同时，我们将继续保持对外公开透明的态度，接受群众监督和社会各界的意见，依法行政、服务民生、优化营商环境，推动法治政府建设再上新台阶！