大同市云冈区2025年法治政府建设年度报告

2025年，云冈区深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，以习近平法治思想为根本遵循，立足区域发展实际，扎实推进法治政府建设各项工作，探索具有云冈区特色的模式和路径，为全区经济社会高质量发展筑牢了法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行，服务效能和治理能力不断提高

1．加大简政放权力度，优化政务公共服务。全面推进线上办事“一网通办”，企业群众办事“全程网办”和“最多跑一次”。不断压缩行政审批事项办理时限，244个划转事项共压缩审批时限3000余个工作日，压缩时限67％。全面梳理审批事项，对没有依据的事项一律取消，2025年减少了9个事项。开展证明事项清理工作，实行告知承诺制，取消证明材料69项，大大方便了群众。全面推行“证照分离”“多证合一”，允许符合条件的个体工商户在其登记机关辖区内申请登记多个实体经营场所，打破了传统“一店一照”的限制。通过“多证合一”改革，推动审批流程整合优化，做到“只进一扇门、办成多件事”，从根本上解决企业群众“多头跑、来回跑”的问题。

2．进一步梳理权责清单，加强事中事后监管。严格执行市场准入负面清单，全面推进宽进严管、协同共治。2025年我区共受理各类审批事项24979件。建立区级权责清单联审机制和权责清单动态调整机制，提升清单编制的科学化水平。依托“山西省政务服务平台”公布权责清单并动态调整，在政务服务网上公布公共服务事项清单、收费（基金）项目目录清单、中介服务事项清单。启用“互联网＋监管”系统，将日常执法检查的关键信息规范录入系统，实现执法过程的动态管理。重视企业信用修复，推动各部门开展双书同达工作，协助30多家企业开展信用修复工作。

3．优化法治化营商环境，保障市场主体合法权益。严格落实涉企检查事项，杜绝随意检查、重复检查事项。健全公平竞争审查机制，建立公平竞争审查重大政策措施会审制度、定期评估制度、抽查检查制度、投诉举报制度。积极开展公平竞争审查行动，对2025年出台、印发的政策措施文件进行自查清理，未发现有违反公平竞争审查标准的文件。深化“总队总”查控，在行政执法过程中对涉嫌违法的企业和人员确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法定程序进行。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

4．优化公共服务，提升便民实效。全面提升政务服务水平，区政务大厅进驻审批、住建、人社等13个窗口部门，承接全区23个部门划转的244项行政审批事项，政务服务事项网上可办率已达90％以上。全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务新模式，80％以上的政务服务事项已实现“一窗”分类受理。大力推进政务服务跨省通办，充分运用大数据、区块链等新手段，优化业务流程，强化业务协同，目前已与三个省的14个地区签订协议。全面开展政务服务“好差评”，积极引导办事群众和企业自主评价，全年“好差评”累计评价1991条。

（二）不断完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件监督管理

加强政府制度建设，依照法定程序制定和出台政府规范性文件，规范性文件出台前必经内部会议讨论、征求意见、合法性审查、政府常务会审议等程序。2025年出台的《云冈区节约用水管理办法》和《云冈区关于对未质量监督的人防工程主体结构进行质量检测的办法》等6个政府规范性文件公众参与率和合法性审查率100％。加强行政规范性文件监督管理，没有发生因行政规范性文件的内部违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况。适时开展规范性文件备案审查和清理工作，2025年共清理以政府和政府办名义发文文件122件。规范性文件报备率100％。

（三）健全依法决策机制，确保重大行政决策科学民主合法

制定并公开区政府重大行政决策目录，2025年3月，将《关于调整乡镇（街道）综合行政执法事项的清单》《大同市云冈区县域节水型社会达标建设工作实施方案》两个区政府重大行政决策目录在区政府网站进行了公开，接受公众监督。规范重大行政决策流程，全区各级政府的重大行政决策都经过法制审核，涉及企业和特定群体利益的，必征求相关部门和群众意见。行政机关主要负责人作出重大决策前，注重听取法律顾问和公职律师意见，区法律顾问全年参与行政决策及审查重要合同106次，代理行政诉讼案件25件。

（四）行政执法严格规范公正文明

1．建立权责统一、权威高效的行政执法体系。积极探索跨领域跨部门综合行政执法体制改革，整合执法资源。加强食品、特种设备等重点领域监管执法力度，全年开展各类检查八百多次。在行政执法过程中，采取事前讲法、事中说理、事后解释的三步法推行说理式执法。完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息平台应用，畅通线上立案渠道。

2．全面推行行政执法公示制度和执法全过程记录制度。在政府网站及时主动公开行政执法主体、行政检查事项清单、年度检查计划等信息。持续推进行政执法三项制度，促进公正文明公平执法。全面落实行政执法裁量基准，严格推行两人执法、亮证执法等标准化执法程序，提升执法公信力。行政处罚案审率、公示率100％。

3．全面落实行政执法责任，健全行政执法人员管理制度。不定期开展案卷抽查，重点领域全年自评和交叉评查行政执法案卷558份。组织线下执法培训3期，线上行政执法大讲堂培训12期，每年要求行政执法人员专题培训不少于60学时。建立责任明确、投入稳定的执法经费保障机制，乡镇（街道）全年共投入288万元综合行政执法经费。

（五）科学有效落实对行政权力的制约和监督

发挥各类监督作用，形成监督合力。全年办理行政检察行刑反向衔接34件，提出检察意见4件。尊重并执行法院生效裁判，及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达100％。全区各级行政机关负责人认真履行出庭应诉职责，2025年出庭应诉率100％，区长、副区长带头出庭14次，区主要领导刘利新同志带头赴市中院出庭应诉，树立了云冈区政府自觉接受法律监督，尊法敬法的良好表率形象。全面推行政务公开，在区政府门户网站主动公开全区各级政府信息，制定政务公开事项清单1108项，做到了应公开尽公开，并及时予以动态更新。

（六）积极有效化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作

1．多元预防调处化解矛盾纠纷，推广“预防在前、调解优先”工作法，化解矛盾纠纷805起，化解率达98％。健全依法化解纠纷机制，本区域人民调解委员会实现全覆盖。2．严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用云冈融媒体设置《以案释法》栏目，坚持在执法实践中深入开展警示教育。围绕时间节点，采用新媒体和传统形式开展各类普法宣传活动，全年组织开展走街入户宣传活动554次，培养法律明白人1285人，法治副校长深入全区各中小学开展送法进校园活动16次。3．不断加强行政复议工作，推行行政复议重大案件分析研判审理模式，全年共接收行政复议案件84件，已办结75件，纠错率11％，较去年同期下降21％；积极发挥行政调解作用，调解和解案件24件。4．持续开展法律援助工作，区公共法律服务中心全年共受理法律援助案件249件，值班律师提供法律帮助199件，刑事审判阶段法律援助受理普通程序案件147件，提供法律咨询358件，承办律师意见部分采纳案件数133件。

（七）完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，依法分级分类完善应急机制，严格依法实施应对措施。完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，定期开展应急演练。2025年在区赵家小村小学开展了防汛应急演练。健全完善培训制度，组织2025年自然灾害相关人员业务能力提升培训和云冈区森林草原防灭火业务培训，有效提升了突发事件先期处置和快速反应能力。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

重视法治素养和法治人才培养和运用。将习近平法治思想纳入区委党校主体班必修课程，全年开展专题培训4期，覆盖科级以上干部131人次；在“行政执法及行政复议业务培训”班开设习近平法治思想课程3堂，受训人数792人；依托各级党（委）组中心组学习习近平法治思想及法律法规，学习率达97％。严格落实干部学法制度，把宪法列入全区各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，举办全区行政机关宪法及应知应会党内法规和国家法律知识竞赛，组织全区150余名领导干部旁听行政诉讼案件庭审，促进了领导干部依法执政、依法行政能力的提升。

（九）党对法治政府建设组织领导落实到位

把坚持党的领导贯穿于法治政府建设各方面全过程。区委常委会全年听取和专题研究法治建设工作6次，区政府常务会每季度听取法治政府建设汇报，研究审议、批示法治建设有关工作8次。按时向本级党委、人大和市政府报告上年度法治政府建设情况，报告通过政府网站及时予以公开。全区各法治建设议事协调机构认真履行职责，各乡镇（街道）和政府部门全年向区委依法治区办报送法治政府建设信息简报1080多条。加强对法治建设工作的督察和考核，通过“督考一体”的形式对全区89家单位开展上年度法治建设工作督察考核，考核结果通报向全区印发，有力的鞭策了全区法治政府建设工作的良性发展。

（十）亮点工作

2025年亮点工作有：1．云冈文旅调解室不断探索创新，用专业与温情筑牢矛盾化解防线，全年成功调解230件景区纠纷，成为新时代“枫桥经验”在文旅领域创新发展的生动样本。2．在云冈区经开区设置公共法律服务工作站，为企业提供“一站式”法律服务，切实为区内企业提供法律咨询、助园法务等法律服务，使区内企业拥有了家门口的“法律智囊团”。3．云冈区“一体建设”取得显著成效，区司法局、区人民法院云冈法庭2025年被省人社厅、省司法厅联合表彰为法治山西建设先进集体。4．开展“光影照乡村，普法惠民生”送法下乡活动，以“法治阵地进校园”工作为抓手，为我区38所中小学安装普法宣传栏。制作的《健康人生绿色无毒》等普法宣传短剧2025年在全区自媒体短视频创作大赛中获奖。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

主要表现为：

（一）行政执法规范化水平有待提升，执法队伍专业能力有待加强。部分基层执法人员对法律缺乏系统研究，乡镇（街道）执法人员法律素养普遍较低；部分执法人员对“全过程记录”的范围和标准掌握不精准；部分行政执法案卷存在案情简介书写不规范、重大案件法制审核缺失等问题。原因是行政执法监督的“闭环管理”机制未健全，执法人员常态化培训机制缺乏针对性。

（二）普法宣传精准性不够，法治氛围需进一步浓厚。传统宣传形式占比超75％，新媒体运用不足，对年轻群体吸引力弱，覆盖广度和渗透力不够。部分普法内容脱离群众实际需求，群众代入感不强。原因是新媒体运用能力薄弱，没有搭建群众需求反馈渠道。

（三）执法工作队伍建设与协同联动薄弱。随着行业规模扩大、情况复杂，执法人员及装备配备不能满足现实需求，基层监管和执法队伍人员短缺、设施薄弱，难以应对多元监管需求。基层“枫桥经验”实践不充分，个别单位联动共治不足，难以在工作中形成合力。原因是大局观念不强，合作机制不健全。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

制定《大同市云冈区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，明确了党政主要负责人推进法治政府建设的职责。全区各级领导全年对法治政府建设工作情况作出指示、批示约234次。认真开展年度述法工作，全区27个乡镇（街道）和43个部门党政主要负责人共计90余人参加专题述法会议，通过述法，各级党政领导依法执政、依法行政意识进一步加强。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习习近平法治思想。全面深入学习党的二十届四中全会精神，举办习近平法治思想专题培训班，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设各领域和全过程，不断提升干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设。云冈区作为“一体建设”的全市唯一试点地区，持续深入投入到试点工作中，按照工作方案和目标任务，按时间节点完成规定动作，确保工作顺利推进。

（三）健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作。健全信访、调解、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。增强行政复议个案监督纠错力度，从源头上预防和减少行政争议，依法维护市场主体合法权益。

（四）进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力用人导向。健全常态化学法机制，规范党员干部日常履职行为，提升履职效能。

五、对全市加强法治政府建设的建议和意见

希望强化统筹引领，健全上下联动工作体系，促进全市法治政府建设水平开拓向前。

六、其他需要报告的重要事项

全区各级政府全年无不履行法院生效判决情况发生。