云冈区云冈镇2025年法治政府建设年度报告

2025年，云冈镇在区委、区政府的坚强领导下，以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣《大同市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》文件要求，将法治政府建设与镇域经济发展、乡村振兴、基层治理等中心工作深度融合，构建“党委领导、政府负责、部门协同、村社联动、全民参与”的工作格局，以坚实法治保障推动全镇高质量发展取得新成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、全年工作开展情况

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

1．压实主体责任。建立由党委书记、镇长任双组长的法治政府建设领导小组，明确乡镇政府法治建设工作要点及各自责任分工与时间节点，将法治建设成效纳入年度绩效考核和领导干部述职述法核心内容。实现法治建设与中心工作同部署、同推进、同落实。

2．深化思想武装。落实“第一议题”学法制度，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》纳入党委理论学习中心组必学内容，全年专题学习习近平法治思想12次、研讨交流2次。开展常态化的法律讲座学习以及教育培训，邀请法律顾问、司法干警开展案例教学，提升干部依法履职能力，全年组织执法资格考试备考培训，强化行政人员依法履职能力。

3．完善工作机制。严格执行重大行政决策“五步法”，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。聘请1名专职律师担任法律顾问，实现重大决策、合同协议合法性审查全覆盖，有效防范决策法律风险。

（二）优化法治服务，提升政务保障效能

1．强化公共法律服务。利用好司法所、综治中心、村（居）调委会资源，全年常态化开展法律咨询百余人次，切实提升人民群众的法律服务获得感。

2．开展常态化行政执法。乡镇行政执法队伍对重点企业共检查36次，涉及对洗煤厂、再生资源部、殡葬领域等开展常规巡查检查，确保企业安全生产、生产活动有序合法，切实从严落实企业安全生产工作。既守住法律底线，又体现执法温度。

（三）深化法治治理，构建平安和谐格局

1．矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“镇综治中心＋村调委会＋网格员”三级矛盾化解体系，配备专职调解员76名、网格员29名，先后在镇政府及25个下属村及社区建立宪法知识宣传阵地，并通过组织代表学习、人大代表视察调研、镇村社区干部入户宣传。开展了多种形式的未成年人保护法、民法典、禁毒知识等宣传活动，稳步推进依法治镇的进程。

2．加强特殊群体管控。建立精神障碍患者、涉毒人员等特殊群体“一人一档”，落实管控责任。联合派出所打击盗窃、诈骗等违法犯罪活动，全年未发生重大刑事案件和安全事故。

3．推进法治乡村建设。修订村规民约、去除陈规陋习，不断提升基层治理法治化水平。建设文化便民广场，发放宣传资料，全民法治意识显著增强。

（四）推进基层普法，提高全民法治观念。

一是根据工作要求及时召开云冈镇2024年普法工作部署会议，深入贯彻实施乡镇普法工作方案，进一步压实“谁执法谁普法”，进一步落实普法责任制，细化明确全乡各村（社区）、各机关站所普法职责，构建多部门联动普法、实现齐抓共管的法治宣传格局。二是全面落实“法律九进”要求，利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等重要时间节点，动员全镇普法力量，将法治思想和宪法法律法规作为普法重点内容，大力开展各种形式的普法宣传活动十余次，发放宣传普法彩页1500份，纸抽1000多盒，手提袋1000个。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，与区委、区政府的要求和群众的期待相比，还存在一些不足和差距。

一是执法队伍建设有待加强。基层执法人员多为兼职，专业法律人才匮乏，存在“一人多岗”现象，人员流动性大，业务培训针对性不足，应对复杂执法场景的能力有待提升。二是法治创新力度不足。法治宣传仍以传统方式为主，新媒体运用不够充分，“精准滴灌”式普法成效不明显。三是经费保障相对薄弱。乡镇财力有限，执法装备更新、法治阵地建设等经费不足，影响工作开展质效。四是群众法治参与度不高。部分群众法治意识较为淡薄，运用法律武器维权的意识和能力有待提升，主动参与法治建设的积极性不足。

究其原因，主要在于一是党员干部法治理念渗透不足，还不够重视，党员干部对学法的积极性和程度不够高，对法条的理解程度不够深；二是普法宣传形式和手段上仍缺乏创新，形式内容单一，精准度和实效性不足；三是将理论所学转化为实践的能力不够强，实践运用水平仍有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

2025年全年，我始终把坚持党的领导作为法治建设的根本保证，以高度的政治自觉推动法治建设各项任务落地见效。

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是扛牢主体责任，完善工作机制。强化法治建设工作，将法治建设工作与经济发展、乡村振兴等中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。研究解决执法规范化、矛盾纠纷化解等重大问题，确保法治建设方向不偏、力度不减。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，均按期完成。

二是深化思想武装，提升法治素养。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头先学一步、学深一层。将习近平法治思想的学习常态化、系统化，形成浓厚的理论学习氛围和工作机制。建立干部学法常态化机制，组织全镇行政执法人员参加法律知识培训和资格考试；形成干部从“要我学法”向“我要学法”转变，不断提升干部依法行政能力。

（二）聚焦关键环节，提升依法行政质效

一是规范行政决策，强化源头管控。严格执行重大行政决策程序规定，建立“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步决策机制。对镇域内企业发展、项目建设、购买服务，通过询价、论证等形式依法履行程序，邀请法律顾问进行合法性审查，确保决策科学合法。主动接受镇人大法律监督，定期向镇人大报告法治政府建设工作，全年办理人大代表建议10件，办结率和满意率均达99％以上。

二是创新执法模式，规范执法行为。全面规范乡镇综合行政执法工作，提高乡镇综合行政执法队伍建设。全年乡镇行政执法队伍对重点企业，特别是对洗煤厂、再生资源回收部、殡葬领域等开展常规巡查检查，确保企业安全生产、生产活动有序合法。全镇月均开展常规检查频次为3次，全年共检查36次，切实从严落实企业安全生产工作。在行政执法过程中，既守住法律底线，又体现执法温度。2025年全镇无行政执法案件，治法守法环境日益向好。

（三）坚持法治为民，推进法治社会建设

一是健全化解机制，维护社会稳定。构建“镇村组三级联动＋多部门协同”的矛盾纠纷化解体系，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立“10分钟调解响应圈”。推行“源头摸排、多元化解、跟踪回访”工作机制，组织网格员、村干部常态化开展矛盾纠纷排查，全年共排查各类矛盾纠纷18起，建立台账实行销号管理。对复杂疑难纠纷，启动多部门联调机制，化解征地拆迁、劳资纠纷等纠纷，做到件件有回音、事事有着落。

二是夯实基层基础，推进法治乡村。以法治乡村建设为抓手，推动法治建设向基层延伸。指导各村修订完善村规民约，融入法治元素，规范村民行为。为全镇及各村（社区）等67名“法律明白人”开展“法律明白人”培训，实现“小事不出村、大事依法办”。深化法治与自治、德治融合，在村级事务管理中推行“四议两公开”制度，将法治思维融入村级重大事项决策，全年村级重大事项依法决策率达100％。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我镇将以问题为导向，聚焦短板弱项，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，重点做好以下工作：

（一）强化队伍建设，提升专业能力。制定分层培训计划，常态化开展执法业务培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，提高执法人员法律素养。

（二）创新工作举措，打造特色品牌。用短视频、法治情景剧等群众喜闻乐见的形式，增强普法吸引力；用好、培育好各村（社区）“法律明白人”，形成“一村一特色”的法治治理格局。

（三）强化保障支撑，夯实工作基础。积极争取上级资金支持，加大对执法装备、政务服务设施、法治文化阵地的投入，更新执法记录仪、执法车辆等设备，完善村级便民服务功能。

（四）深化共治共享，营造良好氛围。健全群众参与法治建设的激励机制，邀请群众代表参与重大决策、执法监督等工作，增强主人翁意识。畅通群众诉求表达渠道，完善公共法律服务体系，引导群众依法办事、依法维权，营造人人尊法学法守法用法的浓厚氛围。

五、对全市加强法治政府建设的意见建议

（一）优化考核激励体系，筑牢法治建设“指挥棒”。一是建立动态调整与智能考评机制。推行“年度指标动态清理”制度，对连续两年无扣分记录的指标调整为监管事项，重点加强对涉外法治服务、优化营商环境等重点领域关注。强化正向激励引导。二是积极打造“民主法治示范村”、不断创新普法模式。三是建立法治人才激励机制，对长期扎根乡镇的法律专业干部在薪资补贴、职称评定上予以倾斜，激发基层干部依法履职的主动性。

（二）建强基层法治队伍，激活人才支撑“源动力”

1．实施“法治人才下沉工程”。吸纳退休干部、制茶能手等乡土人才组建“草根调解队”，培育“法律明白人”队伍，不断充实村（社区）“法律明白人”等骨干力量。

2．打造多元化培训体系。常态化开展系列法律理论学习，邀请业务骨干、名师开展系列理论学习讲座，选取征地纠纷、劳资矛盾等典型案例进行普及讲解。

3．完善人才保障机制。推行乡镇法治干部“双线晋升”通道，专业技术类岗位可参评法律职业资格职称，行政类岗位优先纳入后备干部培养。

（三）创新普法治理模式，营造全民守法“浓氛围”

1．打造“乡土法治品牌”。对老年人、农民工等群体开展“定制普法”，推动法律知识进讲堂、进群众、进社区，推动法律理论学习知识深入人民群众，增强为人民群众的法律服务意识与能力。

2．构建“线上＋线下”普法网络。整合新时代文明实践中心与综治平台资源，在乡镇建成“法治文化广场”，在村社设立“法治驿站”，实现普法阵地全覆盖，让群众在共情中接受法治熏陶。

3．深化群众参与互动机制。推行“司法所开放日”制度，每季度邀请群众代表评议法治工作，对提出的合理建议给予奖励。建立“法治积分制”，群众参与普法宣传、调解矛盾可积累积分兑换生活用品，激发全民学法守法用法的法律热情。

法治政府建设是系统工程，需全市上下协同发力。建议市级层面成立法治政府建设专项督导组，定期下沉乡镇开展调研督导，及时解决基层难点问题，推动各项意见建议落地见效，全面提升全市法治政府建设整体水平，为高质量发展筑牢法治根基。

六、其他需要报告的重要事项

无。