云冈区市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年是全面完成云冈区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务的冲刺之年。云冈区市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真按照大同市市场监督管理局，区委、区政府确定的目标任务和工作部署，积极履职，以法治化市场监管助力高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

1．深学细悟习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组“第一议题”、中心组学习和干部培训核心内容，全年组织党组理论学习中心组学习习近平法治思想20次，召开党组扩大会议专题听取法治建设工作汇报2次，研究解决市场监管领域法治建设重大问题。组织全局执法人员完成司法部“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班”学习；开展省司法厅“行政执法大讲堂”12期、市局“法治监管大讲堂”6期，全局207名执法人员完成省司法厅、市市场监管局等各级线上线下公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

2．压实领导干部学法责任。制定《2025年度领导干部学法清单》，组织局领导班子成员专题学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，召开学习中央八项规定教育大会1次、读书班1次、集中研讨2次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

3．深化“八五”普法成效。2025年是“八五”普法终期验收评估之年，全局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”、质量月、食品安全宣传周、安全用药月、医疗器械安全宣传周、宪法宣传日等重要节点，深入学校、养老院、农贸市场等地点进行主题宣传活动，开展各类普法宣传活动近30次，发放万余份宣传手册。按照“八五”普法总结验收工作要求，汇总梳理2021－2025年度的普法宣传资料，完成了“八五”普法总结验收相关工作。

（二）聚焦“四大安全”，筑牢民生保障底线

1．食品安全监管纵深推进。食品生产环节：完成42家次食品生产企业全覆盖检查与“双随机、一公开”检查，排查整改风险隐患27项。检查食品小作坊68家次，整改问题36个，建立“一企（坊）一档”“一品一策”管理体系。食品流通环节：检查经营主体423家，针对“3·15”曝光问题、食用农产品等开展专项排查，检查经营户805家，整改问题585项，查处案件54起。食品安全协调：联合多部门开展制售假劣肉制品与农村假冒伪劣食品专项整治，出动执法人员7272人次。其中检查肉制品经营户1067家次、农村食品经营户1357家，整改问题1348个。肉制品专项立案65起、农村假冒伪劣食品专项立案104起，移送线索20条。食品安全抽检：完成1673批次监督抽检（普通食品909批次、食用农产品764批次），检出不合格产品58批次，合格率96．53％。开展肉制品、外卖食品、校园食品等专项抽检481批次，11批次不合格，合格率97．71％。

2．药械安全监管全面强化。完成363家药品零售企业执业药师挂证排查，立案查处中药饮片假劣案件3起；规范44家药品网络销售企业经营行为，完成2000份药品不良反应评价、500条医疗器械不良事件上报。设立60个家庭过期药品回收点。完成289家化妆品经营企业分级分类监管，检查B类企业105家，立案1起，完成79份化妆品不良反应报告，推动行业合规经营水平提升。

3．特种设备安全监管扎实有效。摸清辖区6889台在用特种设备底数，推进安全治本攻坚三年行动，完成11部15年以上老旧电梯更新改造，493台电梯加装电动自行车智能阻止系统，1052台电梯统一标识。开展电梯制动器、场（厂）内专用机动车辆、燃气压力管道等专项排查，发现并整改隐患92条，立案1起，组织应急演练2次。

4．重点工业产品质量安全管控严格。围绕成品油、电动自行车、燃气器具、儿童和学生用品等民生产品质量安全开展专项整治，抽检成品油118批次、电动自行车及配件12批次、燃气器具19批次，儿童和学生用品质量安全9批次。推进塑料污染治理，检查塑料制品经营企业33家，开展型煤、动力煤质量核查工作，抽检10个批次。开展充电宝、消防产品、劳动防护用品质量排查，整改问题87条，有效防范质量安全风险。

（三）优化市场秩序，提升监管执法效能

1．市场竞争环境规范有序。严格落实公平竞争审查制度，引入第三方机构审核文件12件，抽查文件128件，清理2019—2024年存量文件3385件，废止问题文件5件。落实“企业安静期”制度，全年涉企行政检查2532次。推进“双随机、一公开”监管，完成部门联合抽查任务35个、系统内抽查任务22个，覆盖市场主体688户。引导13家个体户转型为企业，完成7296户企业年报，年报率86．98％。开展民生领域“守护消费”铁拳行动，立案1起。打击白酒行业违法乱象，查处案件4起。推进养老服务领域突出问题整治，检查养老机构27家，整改问题187个，立案1起。围绕民生关切与市场秩序，开展多领域价格专项检查工作，检查134家殡葬用品销售店，立案5起。整治电动自行车充电“价费分离”乱象，规范78家经营主体明码标价与电价执行；检查108家涉企收费单位，查处行政审批中介、行业协会商会乱收费行为。检查18家定点医院及药店，保障医疗服务与药品耗材价格合规。检查120家物业及水电气暖单位，立案11件，为消费者挽回损失13．39万元。规范27家养老机构收费，整改5家明码标价问题。

2．消费者权益保护便捷高效。推动141家单位承诺线下无理由退货，建设58个12315消费维权站、72家ODR企业，全年办结投诉举报5126起，办结率100％，为消费者挽回损失270．6万元。

（四）规范执法行为，全面推进严格规范公正文明执法

1．落实行政执法三项制度。一是全年办理的行政处罚案件按规定全部公示，对行政处罚案件全部由法制人员审核。二是认真落实负责人集体讨论会制度，通过法制审核、局负责人集体讨论决定案件87件。

2．完善涉企行政检查机制。制定《大同市云冈区市场监督管理局规范涉企行政检查实施方案》，落实“企业安静期”制度，梳理编制涉企行政检查清单，明确检查依据、主体、内容等要素，在区政府网站公示《涉企行政检查事项目录》《年度检查计划》，推行“联合式”检查，达成“综合查一次”，减少对企业正常生产经营的干扰。

3．推行服务型“说理式”执法。落实山西省市场监管局相关指导意见，采取“事前讲法、事中说理、事后解释”三步法，在执法中释法明理。探索实施“处罚决定送达10分钟说理制度”，在送达文书时向当事人宣讲法律依据和合规要求，减少执法对抗，实现法律效果与社会效果统一。

4．深化包容审慎监管，规范行政处罚裁量权。全年办理194个案件，其中不予行政处罚66件、从轻处罚72件、减轻处罚16件。

（五）强化执法监督，全面提升行政执法质效

1．强化行政复议应诉工作。对各市场监管所行政复议承办情况、纠错情况进行统计，分析纠错原因和存在的问题，并提出具体要求。

2．行政处罚案卷评查。年内组织参加省局、省药监局、市局、本局案件评查各1次，共计评查案件160件，获评省局优秀案件1件，无不合格案件。

（六）强化队伍建设与纪检联动，夯实法治保障

1．严格执法人员资格管理。全年完成9名执法人员新申领证件、14人临期换证、15人资格注销工作，确保执法人员持证上岗。

2．深化行政纪检联动：在重大案件查办、群腐整治中邀请纪检监察机关介入监督，确保执法公正。召开警示教育活动3次，强化廉政风险和执法纪律教育，防范执法腐败。

二、年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍能力有待提升

部分执法人员法律意识、法治观念不强，对复杂案件的调查取证、法律适用能力不足，行政执法文书制作不够规范。原因：一是培训针对性不足，现有培训多为通用性内容，对重点领域、复杂场景的实操培训较少；二是人员流动性较大，基层执法人员新手较多，缺乏实战经验；三是考核激励机制不够完善，对执法人员的法治素养和业务能力考核不到位。

（二）行政执法三项制度落实不够到位

行政执法全过程记录执行存在短板，部分案件卷宗中，现场检查、调查取证、文书送达等关键环节缺少音像记录；执法公示的及时性和完整性有待提升，部分执法信息更新不及时。原因：一是基层执法人员对全过程记录的重要性认识不足，存在“重纸质记录、轻音像记录”的倾向；二是音像记录设备管理不规范，部分设备老化，存储和调取流程不清晰。

（三）行政执法监督实效性不足

监督机制不够完善，日常监督以案卷评查为主，方式较为单一；对执法过程的动态监督不足，难以实时发现和纠正执法不规范问题；监督结果的运用不够充分，对发现的问题整改跟踪不到位。原因：一是监督力量薄弱，法制审核人员少，难以覆盖所有执法环节和市场监督管理所；二是监督结果与绩效考核、责任追究衔接不紧密，导致监督威慑力不足。

（四）涉企行政检查优化仍有空间

“企业安静期”制度执行不够严格，部分业务股存在临时检查、重复检查情况。“联合式”检查的统筹协调难度较大，各业务股信息共享不畅，难以完全实现“综合查一次”。原因：一是对“无事不扰”理念理解不深，部分执法人员仍存在“重监管、轻服务”倾向；二是联合检查的工作机制不完善，缺乏统一的计划制定和调度平台，导致检查计划重复。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）全面推进学习宣传习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想作为党组“第一议题”，主持召开党组理论学习中心组学习20次，带头学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等法律法规，参加依法治区办组织的领导干部旁听庭审活动，示范带动全局形成学法氛围。严格落实学法制度，局党组带头尊崇宪法、执行宪法、保证宪法实施。主持召开党组会议专题研究法治建设工作2次，审议《2025年度领导干部学法清单》《规范涉企行政检查实施方案》等重要制度文件，将法治建设与市场监管业务同部署、同推进、同考核，强调依法执法、规范执法。

（二）强化法治服务，不断优化营商环境

1．开展法治国家、法治政府、法治社会一体建设试点工作。持续推动云冈区开展法治一体建设试点工作，按照《云冈区开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作方案》安排，落实本年度市场监管领域工作任务。

2．助推全区民营经济高质量发展。优化涉企市场监管领域法治服务，主动深入民营企业常态化开展“法治体检”，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险。

3．强化知识产权协同保护。主动加强与司法机关的协作配合，畅通案件移送渠道，形成打击侵权假冒的执法合力，健全我区知识产权大保护格局。对侵犯各种所有制经济主体的知识产权和合法权益的违法行为，依法调查处理，落实同责同罚，确保执法标准统一、处罚尺度一致，营造公平竞争的市场环境。

4．严格规范涉企执法行为。开展规范涉企执法专项行动，以规范涉企行政检查为抓手，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，趋利性执法以及企业和群众反映强烈的执法突出问题。深入推进柔性执法，切实减轻企业负担。

5．强化执法监督与队伍建设。落实行政执法三项制度，加强案卷评查和执法监督，推动执法人员培训和资格管理，确保执法队伍持证上岗、规范执法。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）加强执法队伍建设，提升法治素养

围绕食品药品等重点领域，开展案例式培训，提升执法人员调查取证、法律适用、文书制作能力，组织执法人员开展案卷评查互评，以练促学。

（二）严格落实三项制度，规范执法行为

全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，统一行政执法标准，规范行政执法行为。结合行政执法案卷评查和法制审核发现的问题，开展行政执法重点问题整治。

（三）强化行政执法监督，提升监督实效

开展执法现场监督、执法回访、群众满意度调查等活动，实现对执法全过程的动态监督，对执法案件办理流程进行实时监控，及时发现执法不规范问题。

（四）优化涉企检查机制，改善营商环境

严格执行“企业安静期”制度，明确“安静期”内非必要不检查，确需检查的需严格履行备案程序。建立涉企检查计划统筹机制，避免重复检查、多头检查。深化“联合式”检查。建立跨业务联合检查协调制度，统一制定联合检查计划，明确检查事项和分工。推进“互联网＋监管”，利用大数据、信息化手段开展非现场检查，减少对企业现场干扰。

（五）深化法治宣传与纠纷调处，营造法治环境

创新普法形式，结合新媒体平台，制作短视频。用通俗易懂的普法内容，宣传市场监管法律法规。开展“法治进企业、进社区、进学校”活动，提升经营主体守法意识和群众维权能力。

提升纠纷调处能力，加强行政复议、信访案件办理队伍建设，提升工作人员法律素养和沟通协调能力。建立行政争议调解机制，邀请区人民政府法律顾问、行业专家参与调解，推动行政争议实质性化解。完善投诉举报处理流程，提高办理效率和群众满意度。